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各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位:

　　改革開放以來，我區(qū)民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量。為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見?(國發(fā)〔2010〕13號)精神，進一步發(fā)揮民間投資對經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善的促進作用，推動自治區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，特提出如下實施意見。

　　一、拓寬民間投資領域

　　按照"非禁即入、平等待遇"的原則，進一步拓寬民間投資的領域和范圍，保障民間資本和國有資本公平競爭、平等準入，保護民間資本合法收益和權利，為民間資本創(chuàng)造更大投資空間。

　　(一)鼓勵民間資本參與農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營。圍繞推進新農(nóng)村新牧區(qū)水電路氣房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)(牧)家”，鼓勵民間資本通過項目法人招標、招股，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與農(nóng)村牧區(qū)供水及配套排水工程、改水工程、安全飲用水工程、河道治理工程、小型病險水庫除險加固工程、電網(wǎng)、戶用沼氣推廣應用、鄉(xiāng)村道路、通信設施、鄉(xiāng)村環(huán)境等建設項目。

　　支持民間資本參與中低產(chǎn)田改造、土地整治等農(nóng)業(yè)基礎設施建設。支持民間資本投資設施農(nóng)業(yè)，投向集約化現(xiàn)代化農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，發(fā)展生態(tài)家庭牧場和標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)。支持民間資本參與“五荒”開發(fā)與利用，開展經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵民間資本參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展乳、肉、絨、糧油、果蔬加工等農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵民間資本投向農(nóng)牧業(yè)服務業(yè)，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)機械、良種、技術、農(nóng)資和農(nóng)畜產(chǎn)品營銷、儲藏保鮮、信息服務。鼓勵民間投資參與實施以集中連片貧困地區(qū)為重點的產(chǎn)業(yè)化扶貧項目，實現(xiàn)貧困地區(qū)發(fā)展與民間資本增值雙贏。

　　(二)鼓勵和引導民間資本進入基礎設施建設領域。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、鐵路和通勤、通用機場等項目。鼓勵民間資本參與建設區(qū)域性中心城市和口岸城市公路運輸樞紐工程、旗縣公路運輸站場改擴建工程及綜合樞紐站場建設。鼓勵民間資本以項目融資、融資租賃、信托計劃等方式，參與快速客運通道、煤運出區(qū)通道和口岸通道等地方鐵路干線、支線、專用線、站場設施建設以及既有鐵路的增資擴股、股權置換和轉(zhuǎn)讓等。鼓勵符合資質(zhì)條件的民營企業(yè)參與鐵路工程建設。支持民間資本參股建設天然氣、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)品的儲運和管道輸送設施及網(wǎng)絡。

　　建立健全有利于水資源節(jié)約保護和水土保持的補償機制，推進水權轉(zhuǎn)換進程，通過業(yè)主招標、承包租賃等方式，吸引民間資本投資重大水利樞紐工程，鼓勵民間資本參與以節(jié)水灌溉為重點的農(nóng)村牧區(qū)水利建設和公益性水利項目建設。

　　支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設。吸引民間資本參與實施“西電東送”、“?北電南送”工程和蒙東電網(wǎng)通道建設工程。

　　在堅持國有大型能源企業(yè)為主導的前提下，支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領域，允許民間資本以參股方式進入煤層氣抽采、焦爐煤氣轉(zhuǎn)化天然氣、煤制天然氣領域。支持民間資本參股原油、天然氣、成品油的儲運管道輸送設施及網(wǎng)絡建設。

　　支持民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務。引導民間資本積極參與呼和浩特、包頭、鄂爾多斯"三網(wǎng)融合"工程，參與以煤炭、電力、鋼鐵、化工、有色金屬加工、裝備制造等行業(yè)信息技術的應用為重點的信息化和工業(yè)化融合工程以及盟市公共服務一卡同城工程。

　　抓緊完善緊缺礦產(chǎn)資源礦業(yè)權出讓制度，調(diào)整探礦權出讓方式，鼓勵符合條件的民間資本參與礦產(chǎn)勘查，允許以協(xié)議方式為民營企業(yè)配置礦業(yè)權，允許民間資本參與勘探開發(fā)國家出資勘查探明的礦產(chǎn)地。

　　(三)鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域。鼓勵民間資本采取獨資、合資合作、資產(chǎn)收購等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣、供熱、污水處理廠、生活垃圾處理設施等項目的建設和運營。引導民間資本參與盟市、旗縣政府所在地熱電聯(lián)產(chǎn)。鼓勵民間資本以合資、合作等方式參與城市道路、橋梁、軌道交通、公共停車場等交通設施建設。鼓勵民間資本通過政府購買服務的模式，進入城鎮(zhèn)供水、污水處理、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運、道路、橋梁、園林綠化等市政公用事業(yè)領域的運營和養(yǎng)護。鼓勵民間資本通過參與企業(yè)改制重組、股權認購等進入市政公用事業(yè)領域。

　　支持和引導民營房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資建設經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相關稅費和金融扶持政策。自治區(qū)及盟市、旗縣人民政府要在稅費、融資、規(guī)劃、土地和項目審批等方面給予支持。

　　(四)鼓勵民間資本參與生態(tài)和環(huán)境建設。鼓勵民間資本以承包等方式參與植樹造林、禁牧草場治理、沙地沙漠治理、自然保護區(qū)及濕地生態(tài)綜合治理、水土保持綜合治理等工程。引導民間資本進入固體廢棄物綜合利用、污染物綜合利用、廢舊產(chǎn)品再生利用、垃圾發(fā)電等領域，參與城市環(huán)境治理和建設工程，參與農(nóng)田廢棄物綜合利用、秸稈綜合利用和畜禽糞便資源化進程。鼓勵民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程。

　　(五)鼓勵和引導民營資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。引導民營企業(yè)強化關鍵核心技術的研發(fā)和引進，參與建設大型風電基地建設，開展煤的潔凈利用，發(fā)展稀土新材料、光伏、電子信息、特種合金和非金屬材料，投資生物制藥、現(xiàn)代中蒙藥、生物疫苗和生物育種，建設電子信息產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用關鍵技術裝備等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　(六)鼓勵和引導民間資本進入社會事業(yè)領域。在符合區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃和基本標準的前提下，實行民營醫(yī)療機構(gòu)申請執(zhí)業(yè)登記，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作等形式興辦各類營利性和非營利性醫(yī)療機構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組和兼并重組。支持符合資質(zhì)的民辦醫(yī)療機構(gòu)承擔公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療保險定點服務。鼓勵民間資本興辦蒙中醫(yī)院，參與蒙中醫(yī)藥的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和推廣活動。

　　?以《內(nèi)蒙古自治區(qū)中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導，支持民間資本以多種形式興辦各類教育和社會培訓機構(gòu)，重點鼓勵民間資本深入邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)和教育資源短缺地區(qū)興辦學校。

　　鼓勵民間資本投資建設專業(yè)化的社會服務設施，興建社會福利院、老年公寓等各類社會福利機構(gòu)。

　　?鼓勵民問資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展、影視制作、網(wǎng)絡文化、動漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關服務等活動，建設博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施，在國家許可范圍內(nèi)參與國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。

　　鼓勵民間資本投資生產(chǎn)體育用品，建設各類體育場館及健身設施，從事體育健身和民族體育普及活動。

　　(七)鼓勵和引導民間資本投向服務業(yè)。鼓勵民間資本通過發(fā)起設立、認購新股、受讓股權、并購重組等多種方式投資銀行業(yè)金融機構(gòu)，參與商業(yè)銀行以及其他地區(qū)性商業(yè)銀行的增資擴股。支持民間資本參與覆蓋各旗縣(市、區(qū))和各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))金融普惠體系的建設，參與農(nóng)村牧區(qū)信用社、城市信用社的改制工作。允許小額貸款公司按照規(guī)定改制設立為村鎮(zhèn)銀行。放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村牧區(qū)資金互助社等金融機構(gòu)，對小額貸款公司的涉農(nóng)涉牧業(yè)務實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策。支持民間資本發(fā)起設立信用擔保公司，完善信用擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制。鼓勵民間資本發(fā)起設立金融中介服務機構(gòu)，參與證券、保險等金融機構(gòu)的改組改制。落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構(gòu)呆賬核銷審核程序。

　　引導民間資本參與商貿(mào)流通體系建設，建設農(nóng)畜產(chǎn)品市場和配送中心、重點物流園區(qū)、區(qū)域性物流信息平臺。鼓勵民間資本投資發(fā)展電子商務等新型流通業(yè)態(tài)。支持民問資本參與物流園區(qū)建設，投資第三方物流服務領域，發(fā)展物資運輸、倉儲、配送和信息服務組織。支持民營企業(yè)與國有鐵路企業(yè)開展多種方式的物流合作，提高鐵路物流運輸服務水平。

　　鼓勵民間資本依托特色旅游資源，開發(fā)和培育高品質(zhì)、具有民族特色的旅游產(chǎn)品，建設旅游設施，組建連鎖性旅游服務機構(gòu)，從事旅游休閑產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

　　二、創(chuàng)新民間投資方式

　　(八)通過建立發(fā)展基金、發(fā)行建設債券支持民間投資。對交通、通信、能源、電力、城市建設等基礎設施建設，可采取發(fā)行企業(yè)債券、組建公共投資基金或組建民間資本投資項目公司的方式，鼓勵和引導民間資本參與建設。對公共性社會事業(yè)建設項目，采取鼓勵企業(yè)設立非公募型基金會的方式，引導民間資金參與建設。對發(fā)展前景好、具備良好盈利能力的項目，可采用發(fā)展民間投資基金，發(fā)行民間投資企業(yè)債券的方式吸引民間資本參與建設。自治區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導基金要積極吸納民間資本，對民間資本在自治區(qū)境內(nèi)設立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，可采用參股、融資擔保和跟進投資等方式進行扶持。

　　(九)運用股權出讓方式擴大民間投資。國有或國有控股企業(yè)在實施重大礦產(chǎn)資源開發(fā)項目時，可設立一定的股權投資比例，吸引民間投資參與開發(fā)。對土地、草牧場承包權進行補償時，允許以權益入股方式獲得補償。

　　(十)采用法人招標的形式支持民間投資。市政公用設施、油氣儲運設施等項目，可采用法人招標的形式公開選擇項目業(yè)主，鼓勵民營企業(yè)積極參與。

　　(十一)通過建立特許經(jīng)營制度鼓勵民間投資。采取BOO(建設-經(jīng)營一擁有)、ROO(改造一經(jīng)營一擁有)等方式，吸引民間資本參與城市道路、體育場館、文化設施等基礎設施建設。已經(jīng)建成的市政公用基礎設施，可以向民間資本轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權。對“五荒”治理、禁牧草原生態(tài)建設、沙漠治理、植樹造林等領域，可采取BT(建設一移交)、ppp(公私合作)等方式吸引民間資本進入。

　　三、推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　（十二）鼓勵民間資本優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。引導民間資本加大對新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度。鼓勵民間資本跨地區(qū)流動，支持發(fā)達盟市民營企業(yè)發(fā)揮資本、技術、管理等優(yōu)勢，參與經(jīng)濟相對落后地區(qū)經(jīng)濟建設，實現(xiàn)互利共贏。

　　(十三)鼓勵民營企業(yè)加大研發(fā)力度。圍繞高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，支持民營資本大力轉(zhuǎn)化或引進一批重大先進成果。加快各類科技中介服務機構(gòu)建設和機制創(chuàng)新，為民營企業(yè)自主創(chuàng)新提供服務平臺。幫助民營企業(yè)建立工程技術研究中心、技術開發(fā)中心，為科技型中小企業(yè)提供投融資等專業(yè)孵化服務。支持民營企業(yè)參與自治區(qū)重大科技計劃項目和技術攻關，不斷提高研發(fā)能力。

　　(十四)鼓勵民間投資集聚發(fā)展。引導民間投資向沿黃河沿交通干線以及各類開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地集聚，引導民間資本圍繞特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目加大投資力度，鼓勵民間投資向服務業(yè)集聚區(qū)集聚。

　　(十五)鼓勵和引導民營企業(yè)積極參與國際競爭。支持民營企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面開展國際化經(jīng)營，建立國際銷售網(wǎng)絡。引導民營企業(yè)有序到境外進行投資合作，收并購境外企業(yè)股權、資產(chǎn)或其他權益，開拓國際市場特別是俄、蒙市場，設立境外加工基地。支持民營企業(yè)開展承包工程、設計咨詢和外派勞務，擴大工程承包和勞務合作規(guī)模。鼓勵民營企業(yè)依托重點工業(yè)園區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)，參與發(fā)展進口資源落地加工和出口加工產(chǎn)業(yè)。

　　(十六)鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合。引導民營企業(yè)利用產(chǎn)權市場組合民間資本，促進產(chǎn)權合理流動。鼓勵民間資本加快存量調(diào)整，支持有實力的民營企業(yè)通過并購、聯(lián)合重組等方式開展跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組。

　　四、創(chuàng)造有利于民間投資的良好環(huán)境

　　(十七)清理和修改不利于民間投資發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件。集中清理相關文件，按照規(guī)定程序修改或停止執(zhí)行不力于民間投資發(fā)展的有關政策文件和規(guī)定，切實保護民間投資的合法權益。在制定涉及民間投資的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件時，要聽取工商聯(lián)等行業(yè)組織和民主黨派、民營企業(yè)代表的意見和建議。

　　(十八)實行有利于民間投資的財稅支持體系。各級政府、各有關部門安排的政府性資金，包括財政預算內(nèi)投資、專項建設資金、創(chuàng)業(yè)投資引導資金以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標準，同等對待包括民問投資在內(nèi)的各類投資主體。在安排財政預算內(nèi)投資和專項建設資金時，對于符合條件的民間投資項目，主要采取投資補助、貸款貼息等方式予以支持，資金的財務管理按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。支持民營企業(yè)產(chǎn)品和服務進入政府采購目錄。落實國家對風電、生物質(zhì)能發(fā)電等上網(wǎng)電價的補貼政策，吸引民營發(fā)電企業(yè)平等參與競爭。各級稅務機關要認真貫徹國家鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，確保相關政策落到實處。

　　(十九)實行有利于民間投資的收費政策。全面清理和規(guī)范涉企收費，切實減輕民營企業(yè)負擔。減征一批相關行政事業(yè)性收費，所有涉及民間投資的行政事業(yè)性收費項目，一律按照有關規(guī)定給予優(yōu)惠。及時公布民間投資項目相關收費政策內(nèi)容，進一步落實行政事業(yè)性收費公示制度。

　　(二十)營造有利于民間投資的金融環(huán)境。各類金融機構(gòu)要在防范風險的基礎上，完善金融服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新和靈活運用多種金融工具，擴大企業(yè)債券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等融資規(guī)模，建立健全民間借貸風險防范機制和信用擔保體系，推進自治區(qū)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，不斷加大對民間投資的融資支持。

　　(二十一)實行有利于民間投資的土地使用政策。對民間資本符合國家及自治區(qū)投資政策的項目，在使用土地上要與國有單位一視同仁。對民間資本參與發(fā)展社會公益性事業(yè)的項目用地，納入地方年度土地供應計劃，給予優(yōu)先安排。

　　(二十二)制定有利于民間投資的人才政策。鼓勵各類人才資源向民營企業(yè)和機構(gòu)合理流動，民營企業(yè)和機構(gòu)在人才引進、職稱評定、科研課題等方面與公有制單位享受平等待遇。

　　(二十三)深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革。進一步引入競爭機制，加快建立適應市場經(jīng)濟要求的國有企業(yè)和壟斷行業(yè)激勵約束機制。進一步深化市政公用事業(yè)體制改革和市政公用產(chǎn)品價格及收費制度改革，為民間資本進入市政建設運營領域創(chuàng)造條件。深化文化、科技體制改革，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，逐步推動形成公平準入、多元參與的公共服務供給體制，為民間資本投入創(chuàng)造條件。

　　五、加強對民間投資的指導與服務

　　(二十四)搞好服務。各級政府、各有關部門對民間投資要進一步簡化環(huán)節(jié)、縮短時限，推動管理內(nèi)容、標準和程序的公開化、規(guī)范化，提高行政服務效率。自治區(qū)及各盟市的投資主管部門、行業(yè)管理部門要加強投資信息平臺建設，加大對民間投資信息的宣傳力度，及時向社會公布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、市場準入標準、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)、投資管理規(guī)定等相關信息。要充分利用現(xiàn)有的政府信息公開平臺和互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，集中公開民間投資信息，方便民間投資主體查詢，合理引導民間投資。建立統(tǒng)一開放、平等競爭的工程咨詢市場環(huán)境，鼓勵和引導工程咨詢機構(gòu)對民間資本重大事項提供全過程、全方位的工程咨詢服務。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供各類服務的中介組織。

　　(二十五)強化宣傳。各地區(qū)、各部門要把鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展工作擺在更加重要的位置，大力宣傳黨中央、國務院以及自治區(qū)關于鼓勵、支持和引導民間投資和非公有制經(jīng)濟發(fā)柔的方針、政策和措施。客觀、公正地宣傳報道民間投資在促進經(jīng)辛發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場和擴大社會就業(yè)等方面的積極作用。

　　(二十六)做好監(jiān)測。做好民間投資的統(tǒng)計工作，準確反映民間投資的進展和分布情況。投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，科學判斷民間投資發(fā)展趨勢，及時發(fā)現(xiàn)制約民間投資的問題和障礙，有針對性地完善相關政策。

　　(二十七)加強監(jiān)管。各級政府、各有關部門要在放寬市場準入的同時，依照有關法律法規(guī)要求，切實督促民間投資主體履行投資建設手續(xù)，嚴格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。建立完善企業(yè)信用體系，指導民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權、財務、用工等制度。指導民營企業(yè)在參與國有企業(yè)改制重組過程中認真執(zhí)行國家有關資產(chǎn)處置、債務處理和社會保障等方面的政策要求，保障職工正當權益。

　　各盟市、旗縣及各有關部門要根據(jù)本意見要求，因地制宜抓緊研究制定具體實施辦法，盡快將有關政策措施落到實處，努力營造有利于民間投資健康發(fā)展的政策環(huán)境和輿論氛圍，切實促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展，推動自治區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。