來源：鑲黃旗人民政府辦公室 發(fā)布時(shí)間：2024年12月20日???

——2007年2月7日在鑲黃旗第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

鑲黃旗人民政府旗長 ?通拉嘎

各位代表：

現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)做工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其它列席會(huì)議的同志們提出意見。

一、2006年政府工作回顧

2006年是“十一五”的開局之年。在上級(jí)黨委、政府和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，旗人民政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全旗各族人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，把握機(jī)遇，完善思路，強(qiáng)化措施，圓滿完成了旗十二屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)，開創(chuàng)了全旗經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步的新局面。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢良好，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。2006年，全旗完成地區(qū)生產(chǎn)總值8.34億元，增長19.5％，增速居全盟第3位，人均生產(chǎn)總值首次超過全盟平均水平，總量由全盟第12位提升到第11位，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值1.43億元，增長20.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4.7億元，增長21.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2.21億元，增長16.1%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的26：48：26調(diào)整為17：56：27，第二產(chǎn)業(yè)所占比重突破50%，主導(dǎo)地位初步確立。固定資產(chǎn)投資8.16億元，增長68.5％，增速居全盟第4位，總量由全盟第11位提升到第9位。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成1.4億元，增長15.9%。財(cái)政總收入9666萬元，增長74.3％，增速居全盟第4位，總量由全盟第10位提升到第9位，其中：地方財(cái)政收入7419萬

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元，增長70.6％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7800元，增長

12.4％，增速居全盟第3位，收入水平由全盟第9位提升到第7位；牧民人均純收入2275元，增長20.6％，增速居全盟第7位。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。完成工業(yè)增加值3.5億元，增長46.5%，增速居全盟第4位，總量由全盟第9位提升到第7位；工業(yè)固定資產(chǎn)投資2.55億元，增長125.4%。全旗投產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到45家，其中規(guī)模以上19家，分別比上年增加17家和11家。花崗巖石材加工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，支柱產(chǎn)業(yè)地位凸顯。高載能企業(yè)繼續(xù)保持正常生產(chǎn)，拉動(dòng)了用電用水量的增加，售電量達(dá)到1.1億千瓦時(shí)以上，居全盟第4位。農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，全年加工牲畜23萬羊單位，絨毛加工業(yè)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。石油、煤炭等礦產(chǎn)資源勘探工作取得新的突破。

（三）生態(tài)建設(shè)進(jìn)展順利，牧區(qū)工作扎實(shí)推進(jìn)。沙源治理工程投入1890萬元，治理面積13.3萬畝，生態(tài)移民40戶200人。發(fā)放休禁牧飼料補(bǔ)貼1021萬元，協(xié)調(diào)金融部門解決貼息貸款316萬元，圓滿完成休禁牧工作。出欄牲畜31萬頭（只），打貯草1.51億公斤，全面完成草畜平衡責(zé)任書簽訂工作。冷配母牛1.12萬頭、小畜配種14.3萬只，補(bǔ)貼162.2萬元，引進(jìn)西門塔爾牛1438頭、德美種公羊184只，并對(duì)基礎(chǔ)母牛補(bǔ)貼精飼料11萬公斤，良改畜比重達(dá)到89.3%，牲畜結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快。牲畜疫病免疫密度為100%。不斷轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，在145個(gè)浩特推行了聯(lián)戶經(jīng)營，涉及牧民948戶3270人、牲畜8.6萬頭只、草場117.1萬畝。牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3750人。有兩個(gè)嘎查分別列為自治區(qū)、盟級(jí)新牧區(qū)建設(shè)試點(diǎn)嘎查。

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（四）城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。全年累計(jì)投入3.4億元，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)和社會(huì)公建私建項(xiàng)目總建筑面積15.4萬平方米。首次完成了居民區(qū)拆遷工程1.5萬平方米，蘊(yùn)然小區(qū)、清泉花園小區(qū)建成并投入使用。新鋪設(shè)柏油路面4.5萬平方米，修整街道6條7.5萬平方米，并實(shí)施了供排水、供熱、環(huán)衛(wèi)等市政建設(shè)工程。省道208線我旗境內(nèi)公路路基及底層建設(shè)已完工，新寶拉格鎮(zhèn)至文貢淖爾段60公里4級(jí)油路和70公里嘎查村公路建成通車。完成了第二水源地建設(shè)工程，與城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)供水，日供水能力達(dá)到3400噸。巴音塔拉110千伏輸變電工程前期工作進(jìn)展順利。

（五）投資環(huán)境不斷優(yōu)化，招商引資步伐加快。修訂完善并認(rèn)真落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策。成立了行政審批服務(wù)中心。繼續(xù)對(duì)招商企業(yè)實(shí)行全程代辦制和限時(shí)辦結(jié)制，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)制度。認(rèn)真落實(shí)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度。建立健全誠信服務(wù)機(jī)制，提高了行政效率和服務(wù)水平。積極做好招商項(xiàng)目策劃、包裝和推介工作，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”和以商招商、會(huì)展招商等有力措施，拓展了招商空間，提高了招商實(shí)效，招商引資工作取得新的突破。全年落實(shí)招商項(xiàng)目63個(gè)，接待來訪客商400余批次，直接利用國內(nèi)盟外資金5.01億元，同比增加2.5億元。

（六）第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展60條優(yōu)惠政策。加大面向生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)的組織引導(dǎo)和扶持力度，加快了商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、郵政通信等行業(yè)發(fā)展。新建通訊基站4處，基本實(shí)現(xiàn)了村村通電話目標(biāo)。三星級(jí)億旺大酒店建成并投入使用。突出抓好旅游業(yè)，成功舉辦了第三屆草原文化旅游那達(dá)慕和北京——鑲黃旗“蒼狼之旅”汽車

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集結(jié)賽等活動(dòng)，鴻格爾旅游度假區(qū)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，

哈音哈瓦廟等10處旅游景區(qū)全年接待游客4.2萬人次，寶日塔拉“牧人之家”被盟旅游局評(píng)定為三星級(jí)。

（七）各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)科技培訓(xùn)和交流，全面完成技術(shù)承包和推廣任務(wù)。鞏固“兩基達(dá)標(biāo)”成果，教育布局調(diào)整任務(wù)全面完成，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善；強(qiáng)化素質(zhì)教育和職業(yè)教育，教學(xué)質(zhì)量不斷提高；加大扶困助學(xué)力度，通過多種途徑籌集資金189.2萬元，對(duì)467名貧困大學(xué)生實(shí)施了救助。深化文化體制改革，探索文化產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)作方式；豐富群眾性文體活動(dòng)，提高了專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)，多次在區(qū)、盟文體活動(dòng)和賽事中取得較好成績，旗烏蘭牧騎被評(píng)定為自治區(qū)一類烏蘭牧騎并進(jìn)入十佳行列；烏蘭溝遺址、那仁烏拉城址和哈音哈爾瓦廟列入自治區(qū)第四批重點(diǎn)文物保護(hù)單位。牧區(qū)新型合作醫(yī)療參合人數(shù)不斷增加，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件得到改善。食品安全監(jiān)管工作深入開展。繼續(xù)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，出生人口素質(zhì)不斷提高。精神文明建設(shè)深入開展。平安鑲黃旗創(chuàng)建力度進(jìn)一步加大，“五五”普法工作順利啟動(dòng)。安全生產(chǎn)工作扎實(shí)有效，全年未發(fā)生重特大安全責(zé)任事故。環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)。實(shí)施扶貧工作“整村推進(jìn)”工程，社會(huì)扶貧工作取得了顯著成效。社會(huì)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)低保達(dá)到1710戶、2557人，做到了應(yīng)保盡保；牧區(qū)最低生活保障制度全面啟動(dòng)，328戶、658人列入低保范圍。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)確保”，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到3261人、3909人和2025人。安置各類失業(yè)人員2706人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。為改善干部職工居住條件提供資金保障，累計(jì)歸集住房公積金398.3萬元，發(fā)放個(gè)人住房貸款1885萬元。民族宗教、檔案、史志、無線電管理、文物保護(hù)、人防、氣

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象、防震、殘疾人、婦女兒童等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新進(jìn)展。

工商、稅務(wù)、電力、石油、技術(shù)監(jiān)督、郵政通信、金融保險(xiǎn)及交通運(yùn)輸管理等部門為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。全面推進(jìn)依法行政，政府決策的科學(xué)化、民主化和法制化水平有了新的提高。切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。政務(wù)公開、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。自覺接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與各人民團(tuán)體的聯(lián)系，全年共辦理人大代表議案108件、政協(xié)委員提案49件。高度重視信訪工作，切實(shí)加強(qiáng)基層矛盾糾紛排查調(diào)處，認(rèn)真解決人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

回顧2006年的工作，我們深刻體會(huì)到，做好新形勢下的政府工作，開創(chuàng)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)新局面，要做到“六個(gè)必須”：必須始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，以發(fā)展的理念不斷豐富和完善工作思路，以發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的所有問題，以發(fā)展的成果實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益；必須善于科學(xué)判斷形勢，善于在事物的發(fā)展變化中捕捉機(jī)遇，千方百計(jì)用好機(jī)遇，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，積極創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢；必須繼續(xù)把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為加快發(fā)展的主要任務(wù)來抓，做到在加快發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中加快發(fā)展；必須堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，借助外力發(fā)展自己；必須堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，和諧發(fā)展，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展；必須轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。

各位代表！形勢令人鼓舞，成績使人振奮。這是上級(jí)黨委、政府和旗委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全旗廣大干部群眾同心同德、奮發(fā)圖強(qiáng)的結(jié)果，是旗人大、政協(xié)及社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向在過去的一年里，在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤工作的各族干部群眾，在我旗投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)界朋友們，關(guān)心和支持鑲黃旗工作的

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社會(huì)各界人士，以及曾經(jīng)為我旗建設(shè)和發(fā)展作出貢獻(xiàn)的各位

老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，全國經(jīng)濟(jì)正處在重要轉(zhuǎn)型期，面臨全區(qū)各地、全盟各旗縣競相發(fā)展的形勢，要跟上全盟快速發(fā)展的步伐、全面實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，任務(wù)更加繁重而艱巨。我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量明顯提高，但還沒有從根本上解決經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、總量小的問題；經(jīng)濟(jì)增長方式仍然比較粗放，資源開發(fā)效益還較低；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高；工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足；缺少拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的大項(xiàng)目和骨干企業(yè)；資源勘探工作相對(duì)滯后，后續(xù)資源不明；牧民增收難度大；干部群眾的思想解放程度尚需提高，發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化；人才短缺問題日益凸顯；政府自身建設(shè)和執(zhí)政能力有待進(jìn)一步提高等。對(duì)于這些問題，我們必須高度重視，努力用改革和發(fā)展的辦法，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2007年的主要工作目標(biāo)和任務(wù)

2007年是實(shí)施“十一五”的關(guān)鍵之年。做好各項(xiàng)工作，既面臨著多方面的機(jī)遇，也存在著諸多困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)過近幾年的努力，我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善，載體建設(shè)取得進(jìn)展，招商成果正在顯現(xiàn)，干部群眾落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的意識(shí)逐步增強(qiáng)，這就為持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有利條件。我們要牢固樹立超常規(guī)、跨越式的發(fā)展理念，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，抓住發(fā)展機(jī)遇，拓寬發(fā)展思路，確立發(fā)展重點(diǎn)，加快發(fā)展速度。

2007年政府工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)第八次黨代會(huì)和盟委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，做大經(jīng)濟(jì)總量。著力培育和發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)

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業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，扎實(shí)推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)雙贏”，加快社會(huì)

主義新牧區(qū)建設(shè)，加大城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)提高財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入，切實(shí)加強(qiáng)精神文明和民主法治建設(shè)，推動(dòng)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全力構(gòu)建和諧鑲黃旗。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值完成12.2億元，增長46.2％，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值1.5億元，增長4.9％；第二產(chǎn)業(yè)增加值7.7億元，增長63.8％；第三產(chǎn)業(yè)增加值3億元，增長35.5％。固定資產(chǎn)投資完成10億元，增長22.5％。財(cái)政總收入完成1.26億元，增長30.4％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額2.1億元，增長49.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9850元，增長26.3%。牧民人均純收入2820元，增長24.0％。人口自然增長率控制在4.32‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要重點(diǎn)做好以下工作：

（一）增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益新突破

不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量、效益和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，高水平拓展和做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2007年，完成工業(yè)增加值6億元，增長72.5％；工業(yè)固定資產(chǎn)投資5億元，增長96.1%。

做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群。依托豐富的花崗巖資源，以工業(yè)園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)集群化為目標(biāo)，以提高資源綜合開發(fā)利用水平和增加城鄉(xiāng)居民就業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)簽約項(xiàng)目早運(yùn)作、引進(jìn)項(xiàng)目早開工、在建項(xiàng)目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目早達(dá)效。年內(nèi)確保24家以上花崗巖企業(yè)開工生產(chǎn)，開采花崗巖荒料10萬立方米以上，加工板材300萬平方米以上。

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推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快石油資源勘探開發(fā)進(jìn)程，力爭新打成油井200口，完成原油產(chǎn)量5萬噸以上；加大對(duì)現(xiàn)有3家絨毛加工企業(yè)的扶持力度，確保年內(nèi)30臺(tái)以上梳絨機(jī)投入生產(chǎn)，加工絨毛200噸；努力提高肉食品加工企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，提升市場競爭力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。繼續(xù)抓好高載能、飼料加工等企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和保護(hù)工作。在抓好石油、花崗巖等資源勘探和開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，根據(jù)我旗礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)及找礦潛力，加大銅、鐵等金屬礦種和2個(gè)煤田預(yù)測區(qū)的勘查力度，力爭促成石匠山大盆煤田探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，通過招、拍、掛等形式，推進(jìn)礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)的有償出讓。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開采管理，強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)雙贏”，加快社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)步伐

搞好草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。堅(jiān)持不懈地抓好草畜平衡和“三牧”制度的落實(shí)，加大生態(tài)建設(shè)政策的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)草場超載現(xiàn)象的監(jiān)管。認(rèn)真組織實(shí)施風(fēng)沙源治理、生態(tài)移民等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，計(jì)劃投入1235萬元，完成京津風(fēng)沙源治理11.5萬畝，生態(tài)移民60戶、300人。加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，增強(qiáng)資金使用的透明度。實(shí)施生態(tài)公益林補(bǔ)償項(xiàng)目，使657戶牧戶、2628人受益，人均增收1040元。規(guī)范草牧場使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序。抓好草原鼠蟲害防治工作。

推進(jìn)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移。認(rèn)真落實(shí)和完善《鑲黃旗牧區(qū)人員進(jìn)城就業(yè)優(yōu)惠政策暫行辦法》，加強(qiáng)政策宣傳、思想發(fā)動(dòng)和典型引路工作，提高牧戶非牧收入比重，實(shí)現(xiàn)收入來源多元化。切實(shí)抓好牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)和陽光工程，加大牧民轉(zhuǎn)移和就業(yè)培訓(xùn)力度，提高牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。結(jié)合牧區(qū)勞動(dòng)

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力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程的實(shí)施，不斷完善扶持政策，全力推進(jìn)牧區(qū)

聯(lián)戶經(jīng)營工作，有條件的嘎查年內(nèi)要全部推開。

轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。以增加牧民收入為目標(biāo)，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。以各類協(xié)會(huì)和牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍為載體，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土能人的作用，大力提高牧民的市場化組織程度，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以西門塔爾牛、德美羊和優(yōu)質(zhì)白絨山羊?yàn)榘l(fā)展方向，推進(jìn)牲畜品種優(yōu)化工程。年內(nèi)引進(jìn)西門塔爾牛2000頭、德美種公羊100只、優(yōu)質(zhì)種公山羊100只。牛的良種率提高到64.8%以上，小畜良改比重達(dá)到94.2%以上。采取資金補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)適度發(fā)展馬、駝養(yǎng)殖業(yè)。高度重視疫病防治工作，牲畜免疫密度100%。以發(fā)展草業(yè)為重點(diǎn)，加快避災(zāi)畜牧業(yè)建設(shè)步伐。加大高產(chǎn)飼草料基地建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。建立健全農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動(dòng)物疫病預(yù)測、預(yù)報(bào)及預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)。

推進(jìn)新牧區(qū)試點(diǎn)示范工作。以試點(diǎn)嘎查建設(shè)為重點(diǎn)，積極探索新牧區(qū)建設(shè)的有效途徑，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)牧區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)向牧區(qū)拓展，社會(huì)保障向牧區(qū)覆蓋，城鎮(zhèn)文明向牧區(qū)輻射。加快牧區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)程，拓寬牧民獲取信息和增加收入的渠道。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

認(rèn)真實(shí)施新寶拉格鎮(zhèn)總體規(guī)劃，重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域都要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。年內(nèi)編制完成巴音塔拉鎮(zhèn)總體規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，為蘇木鎮(zhèn)的整體和長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

加快基礎(chǔ)設(shè)施、住宅及房地產(chǎn)開發(fā)和社會(huì)公建項(xiàng)目建設(shè)

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步伐。完成財(cái)稅大街連接省道208線等6條3.3萬平方米油

路及配套設(shè)施建設(shè)，對(duì)15條2.1萬平方米巷道進(jìn)行硬化亮化。繼續(xù)對(duì)蘊(yùn)然小區(qū)北區(qū)部分居民住宅進(jìn)行拆遷，對(duì)部分臨街建筑和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行拆遷改造。啟動(dòng)沿河景觀區(qū)和新寶拉格鎮(zhèn)生態(tài)園區(qū)工程。抓好國土資源、財(cái)政和民政等機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目建設(shè)。確保新寶拉格鎮(zhèn)二級(jí)汽車站投入使用。新建文貢烏拉蘇木和巴音塔拉鎮(zhèn)汽車站所。完成省道208線、新寶拉格鎮(zhèn)至鴻格爾烏拉段油路、新寶拉格鎮(zhèn)至寶格丁高勒段油路和70公里嘎查村公路建設(shè)。加快新的水源地工程建設(shè)步伐。促成巴音塔拉110千伏輸變電工程盡早開工建設(shè)。

進(jìn)一步加大經(jīng)營和管理城鎮(zhèn)的力度，遵循“抓市容、促繁榮，抓規(guī)范、促發(fā)展”的原則，創(chuàng)新思路，理順機(jī)制，科學(xué)經(jīng)營城鎮(zhèn)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化街道社區(qū)等基層組織的作用，加大綜合執(zhí)法管理力度，提高城鎮(zhèn)管理效能。推進(jìn)新寶拉格鎮(zhèn)盟級(jí)最佳衛(wèi)生模范城鎮(zhèn)創(chuàng)建步伐。

（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

以產(chǎn)業(yè)化和市場化為導(dǎo)向，發(fā)展面向生產(chǎn)和生活的服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)比重和整體發(fā)展水平。進(jìn)一步促進(jìn)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、郵政和通訊等行業(yè)的發(fā)展。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，建立健全物業(yè)管理、社區(qū)醫(yī)療、家政服務(wù)和文化體育為一體的社區(qū)服務(wù)體系，在為廣大居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。以加強(qiáng)牧區(qū)公共服務(wù)、滿足牧民需求為重點(diǎn)，發(fā)展牧區(qū)生活服務(wù)業(yè)。以發(fā)展牧區(qū)家庭式旅游業(yè)、批發(fā)零售和餐飲娛樂為重點(diǎn)，促進(jìn)牧民增收。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善餐飲旅店業(yè)服務(wù)功能，提升服務(wù)檔次。突出民族文化和草原特色，加快發(fā)展草原風(fēng)光、民族風(fēng)情和休閑避暑等特色旅游業(yè)。

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（五）擴(kuò)大對(duì)外開放，提高招商引資水平

進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真兌現(xiàn)《鑲黃旗招商引資優(yōu)惠政策》和《鑲黃旗招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策》，切實(shí)保護(hù)投資者的利益和引資者的積極性。繼續(xù)加強(qiáng)行政審批服務(wù)工作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全程服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，真正做到“安商、親商、扶商、富商”。突出招商重點(diǎn)，創(chuàng)新招商方式，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次高、提升作用大、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目。在抓好部門招商的同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)招商、企業(yè)招商、以商招商、委托招商，積極探索招商引資市場化運(yùn)作模式，提高招商成效，實(shí)現(xiàn)直接利用國內(nèi)盟外資金6億元，比去年增加1億元的目標(biāo)。

（六）加強(qiáng)財(cái)稅金融工作，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政保障功能

繼續(xù)把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為財(cái)政增收的根本之策。在著力培育工業(yè)主體財(cái)源的同時(shí)，積極培植新興稅源，挖掘稅源潛力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，提高稅收占地方財(cái)政收入的比重。嚴(yán)格控制一般性支出，把保工資作為支出重點(diǎn)，按照輕重緩急安排好社會(huì)保障、工作運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等支出，充分發(fā)揮資金使用效益。提高金融保險(xiǎn)業(yè)為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的水平，加強(qiáng)以政府、企業(yè)和個(gè)人信用為主體的社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)金融保險(xiǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。堅(jiān)決打擊和取締牧區(qū)非法高利貸行為。

（七）堅(jiān)持以人為本，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

堅(jiān)持把解決民生問題放在和諧社會(huì)建設(shè)的突出位置，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，拓寬就業(yè)渠道，征集就業(yè)崗位，提高就業(yè)率。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)城

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鎮(zhèn)低保工作，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快完善牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大牧區(qū)最低生活保障覆蓋面。鞏固扶貧“整村推進(jìn)”工程成果，加大扶貧開發(fā)力度。切實(shí)解決好供熱、供水、排污、貧困家庭子女上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)培訓(xùn)和飲水安全等涉及人民群眾切身利益的問題。

加快科技自主創(chuàng)新和科技成果推廣應(yīng)用步伐，完善農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)教育改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，做好“兩基”達(dá)標(biāo)復(fù)查驗(yàn)收工作。加強(qiáng)牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推開牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度，實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健。高度重視食品藥品安全監(jiān)管工作，保障人民群眾的飲食用藥安全。全面提高計(jì)劃生育服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。進(jìn)一步繁榮文體廣電事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)民族宗教工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語言文字工作條例》，規(guī)范使用蒙古語言文字。認(rèn)真落實(shí)婦女兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。進(jìn)一步關(guān)心國防事業(yè)，鞏固軍政、軍民團(tuán)結(jié)局面。充分發(fā)揮氣象部門在人工增雨、防雷減災(zāi)和生態(tài)監(jiān)測等方面的作用。積極做好環(huán)境保護(hù)、人防和檔案等工作。

堅(jiān)持依法治旗基本方略，認(rèn)真落實(shí)“五五”普法規(guī)劃。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真辦理人大代表議案、政協(xié)委員提案，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，支持人民政協(xié)履行職責(zé)，主動(dòng)聽取來自社會(huì)各界的意見。積極落實(shí)信訪工作責(zé)任制，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。加大監(jiān)察、審計(jì)力度，推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決打擊各類違法犯罪行為。認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

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（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，嚴(yán)格依法行政

堅(jiān)持執(zhí)政為民，建設(shè)服務(wù)政府。深入基層，關(guān)注民生，貼近群眾，傾聽呼聲，密切與同人民群眾的血肉聯(lián)系。進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項(xiàng)，公開審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，降低行政成本，提高行政效率。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，建設(shè)高效政府。堅(jiān)持重實(shí)際，說實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效。嚴(yán)把用人入口關(guān)，增強(qiáng)各級(jí)干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。

堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。加強(qiáng)政府法治建設(shè)，堅(jiān)持依法辦事，推動(dòng)政府各項(xiàng)工作走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。努力提高執(zhí)法人員素質(zhì)，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。充分發(fā)揮工商聯(lián)、群團(tuán)組織和社會(huì)各界的參政議政作用，推進(jìn)政府決策民主化、科學(xué)化。

堅(jiān)持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。建立健全行政審批責(zé)任制、行政處罰備案制和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強(qiáng)政府信息化建設(shè)，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，拓寬群眾監(jiān)督渠道。

在做好以上工作的同時(shí)，今年政府承諾完成以下7件實(shí)事：

一是城鎮(zhèn)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高30元，牧區(qū)低保實(shí)現(xiàn)特困戶應(yīng)保盡保。

二是解決牧區(qū)2000人安全飲水和5萬頭（只）牲畜飲水困難問題。

三是牧民子女免費(fèi)進(jìn)入旗民族幼兒園接受民族教育。

????四是全旗干部職工及離退休人員每人每月增加補(bǔ)貼70元。

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五是新寶拉格鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔員工資由每人每月150元提高到380元。

六是結(jié)合新牧區(qū)建設(shè)，在具備條件的40戶嘎查牧民中，通過數(shù)字ETS技術(shù)，接入無線寬帶網(wǎng)絡(luò)。

七是牧區(qū)接收旗電視臺(tái)新聞節(jié)目覆蓋率超過80%。

各位代表！宏圖凝眾志，重任催奮進(jìn)。在新的一年里，我們有信心和決心，在上級(jí)黨委、政府和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，乘勢奮進(jìn)，為推進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定而努力奮斗！