——2007年11月29日在鑲黃旗第十三屆人民代表大會第一次會議上

鑲黃旗人民政府旗長 通拉嘎

各位代表：

本屆政府從2004年1月就職，到現(xiàn)在已近四年了，任期即將結(jié)束。現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志們提出意見。

• 2004年以來政府工作回顧與總結(jié)

本屆政府任期的四年，是我旗歷史上經(jīng)濟發(fā)展最快、建設(shè)力度最大、人民群眾得實惠最多的四年。在上級黨委、政府和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，旗人民政府團結(jié)和帶領(lǐng)全旗各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷升華發(fā)展理念，牢牢把握發(fā)展機遇，強力推進各項工作，取得了豐碩的發(fā)展成果，全面完成了“十五”目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局，開創(chuàng)了全旗經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、社會事業(yè)全面進步的良好局面。

（一）國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。從“十五”后期開始，經(jīng)濟發(fā)展步入快速增長期，總體經(jīng)濟實力邁上了新臺階。2007年，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值達到12.2億元，比2003年增加10.7億元，年均增長39.6%，人均生產(chǎn)總值超過全盟平均水平；財政總收入1.3億元，比2003年增加1.25億元，年均增長127.6%。4年全社會固定資產(chǎn)投資累計達到24億元，年均遞增80.0%；社會消費品零售總額2.1億元，年均增長42.7%，物價總水平保持穩(wěn)定。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得成效，三次產(chǎn)業(yè)比重由2003年的43：25：32調(diào)整為 12：63：25，第二產(chǎn)業(yè)所占比重突破60%。畜牧業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到1.5億元，年均增長10.7%；工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，第二產(chǎn)業(yè)增加值達到7.7億元，年均增長56.1%；第三產(chǎn)業(yè)保持較快增長，增加值達到3億元，年均增長29.7%。從2004年開始，甩掉了多年以來兩項主要經(jīng)濟指標位列全區(qū)末位的帽子，實現(xiàn)了歷史性突破。

（二）生態(tài)建設(shè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步推進，“兩轉(zhuǎn)雙贏”取得明顯成效。切實加大草原生態(tài)保護和建設(shè)力度，大力實施圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。草牧場“兩項基本制度”有效落實，四年累計投入生態(tài)建設(shè)資金1.27億元，完成沙源治理工程61.8萬畝，生態(tài)移民312戶、1250人，草原生態(tài)惡化趨勢基本得到遏制，草原植被逐步恢復(fù)。畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，防災(zāi)減災(zāi)能力進一步增強。四年建設(shè)棚圈23.6萬平方米，青貯窖2335座，圍欄草場51.4萬畝；解決了牧區(qū)5070人安全飲水和20萬牲畜飲水困難問題；建設(shè)人工草地4.93萬畝，高產(chǎn)飼草料基地4.1萬畝，正常年份基本實現(xiàn)了飼草料自給自足。畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實效，牲畜良改比重達到93.0%，比2003年提高18.25個百分點。生產(chǎn)經(jīng)營方式進一步轉(zhuǎn)變，通過推行聯(lián)戶經(jīng)營模式，有效集中人力、資金、機械、草場等生產(chǎn)要素，引導(dǎo)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移進城從事二、三產(chǎn)業(yè)，拓展了牧民增收渠道。通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)和技能培訓(xùn)，牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移取得新突破。建立了旗、蘇木鎮(zhèn)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移服務(wù)中心，搭建了“三級”微機聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺。結(jié)合組織實施“陽光工程”和“青年創(chuàng)業(yè)行動”，幾年來累計培訓(xùn)牧區(qū)各類人員1695人，轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口4722人，進城牧民通過從事奶牛養(yǎng)殖業(yè)或到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，增加了非牧工資性收入。牧區(qū)信息化建設(shè)穩(wěn)步推進，形成了旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查、牧戶四級信息服務(wù)體系，既為牧民提供了現(xiàn)代服務(wù)手段，又在深刻地影響著傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式。

（三）工業(yè)經(jīng)濟迅速崛起，主導(dǎo)地位初步確立。2007年預(yù)計工業(yè)增加值達到6億元，占全部GDP的49.2%，比2003年增加5.82億元，年均遞增85.4%。工業(yè)固定資產(chǎn)投資3.5億元，比2003年增加3.46億元。全旗工業(yè)企業(yè)戶數(shù)由2003年的15戶增加到68戶，其中規(guī)模以上企業(yè)達到25戶，比2003年增加23戶，實現(xiàn)工業(yè)增加值5.8億元，占全部工業(yè)增加值的96.7%。工業(yè)園區(qū)建設(shè)已具雛形，產(chǎn)業(yè)聚集作用初見成效。石材加工業(yè)初步形成規(guī)模，拉動了工業(yè)經(jīng)濟增長；石油勘探開發(fā)取得突破性進展，勘探區(qū)塊達到400余平方公里；石匠山煤田即將投入開采；肉食品、絨毛、乳制品等畜產(chǎn)品加工規(guī)模進一步擴大，有力地推動了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；為形成以石材、石油、煤炭、畜產(chǎn)品加工為主的四大支柱產(chǎn)業(yè)，正在做堅實的基礎(chǔ)性工作。風能資源開發(fā)項目取得實質(zhì)性進展；螢石等礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)取得新突破。

（四）第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，服務(wù)功能不斷增強。借助交通客運量加大、城鄉(xiāng)居民收入增長及流動人口增加等因素，有效拉動了第三產(chǎn)業(yè)增長。商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、交通運輸、金融保險、郵政通訊、特色旅游等行業(yè)服務(wù)功能不斷增強，億旺酒店等規(guī)模較大餐飲服務(wù)主體的投入使用，正在帶動第三產(chǎn)業(yè)的提升。旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)模進一步擴大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。哈音哈爾瓦廟旅游景區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，“牧人之家”家庭旅游業(yè)蓬勃興起。物流園區(qū)建設(shè)步伐加快，為物流業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（五）城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了質(zhì)的變化，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。2004年以來，城鎮(zhèn)建設(shè)累計完成投資6.4億元，“小而精、小而美”的城鎮(zhèn)建設(shè)格局基本形成。四年新建、改造城鎮(zhèn)道路10條23萬平方米，硬化人行道、巷道29萬平方米，鋪設(shè)排污管網(wǎng)2.7萬米，完成了護岸壩建設(shè)工程，對所有街道進行了綠化、亮化、美化；拆遷改造臨街商業(yè)網(wǎng)點11.9萬平方米；機關(guān)辦公和居民居住條件明顯改善，新建辦公樓43座，蘊然、清泉等居民住宅小區(qū)建成并投入使用,解決“城中村”390戶4.2萬平方米；沿河景觀區(qū)開工建設(shè)。4年累計投入3.6億元，新建和改建公路總里程543公里，S208線、X509線、部分通鄉(xiāng)油路及嘎查（村）道公路投入運營；新寶拉格二級汽車站完成主體工程建設(shè)，巴音塔拉、文貢烏拉小型客運站開工建設(shè)。新寶拉格鎮(zhèn)110KV輸變電站和第二水源地建成并投入使用。

（六）投資環(huán)境進一步優(yōu)化，招商引資取得新的突破。制定并實施各項優(yōu)惠政策，服務(wù)機制不斷完善，招商渠道更為廣泛，形成了全民招商的良好氛圍。四年來累計接待中外客商950批次，直接利用國內(nèi)（盟外）到位資金15.3億元，年均遞增118.94%。引進企業(yè)及項目118個，石材加工、石油勘探、煤炭等重點項目紛紛落地建設(shè)，巴音塔拉110KV輸變電工程立項建設(shè)。通過招商引資，拓寬了融資渠道，有力地推動了城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程。

（七）城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，人民生活水平明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2003年的3600元增加到9850元，年均增長28.6%；牧民人均純收入由2003年的1340元增加到3167元，年均增長24.0%。居民消費水平和生活質(zhì)量明顯提高，全社會消費品零售總額比2003年增加1.6億元。再就業(yè)和社會保障工作得到加強，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋率均達到100%。城鎮(zhèn)3524人和牧區(qū)1340人被納入低保范圍。全力實施“千村扶貧開發(fā)工程”和“整村推進工程”，抓住自治區(qū)直屬機關(guān)定點幫扶和盟直單位重點幫扶的有利時機，堅持開發(fā)式扶貧方針，加大扶貧攻堅力度，扶貧工作取得顯著成效。四年累計投入各類扶貧資金5638萬元，使牧區(qū)4906人解決溫飽問題，牧區(qū)人口貧困率下降了29.2個百分點。

（八）各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，精神文明和民主法制建設(shè)不斷深入。教育“兩基”達標成果得到鞏固，“普九”人口覆蓋率達到100%，全面完成了學(xué)校布局調(diào)整工作，全旗中小學(xué)、幼兒園實現(xiàn)了集中辦學(xué)和樓房化目標，辦學(xué)條件得到改善。科技示范和培訓(xùn)工作取得新進展，四年累計引進“四新”技術(shù)68項，爭取立項并實施國家、自治區(qū)、盟級科技計劃項目12項，舉辦各類培訓(xùn)班432期，培訓(xùn)3.2萬人（次）。文化、體育和廣播電視事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦了第十屆那達慕，旗烏蘭牧騎進入自治區(qū)十佳行列，三處文物古跡列入?yún)^(qū)級文物保護單位，數(shù)字電視系統(tǒng)投入使用。醫(yī)療衛(wèi)生條件進一步改善，牧區(qū)新型醫(yī)療合作制度穩(wěn)步推進。人口和計劃生育工作得到鞏固，出生人口素質(zhì)不斷提高。雙擁工作取得新進展，被命名為區(qū)級雙擁模范旗。民族宗教、檔案等各項工作都取得了新成績。工商稅務(wù)、食品藥品、技術(shù)監(jiān)督、金融保險、郵政通訊、氣象、電力等部門為地方經(jīng)濟建設(shè)作出了積極的貢獻。全旗共創(chuàng)建區(qū)級文明單位4個，盟級文明單位33個，旗級文明單位58個，創(chuàng)建星級文明戶997戶。民主法制建設(shè)不斷深入，四年來共辦理旗人大代表議案、建議474件，政協(xié)委員提案169件。勤政廉政建設(shè)取得實效，政務(wù)公開、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督取得新進展。普法教育深入開展。社會治安綜合治理和嚴打?qū)ｍ椪味窢幦〉妹黠@成效。認真落實信訪責任制，群眾來信來訪得到妥善處理。

各位代表，2007年是本屆政府任期的最后一年。按照年初確立的發(fā)展思路和奮斗目標，進一步加大工作力度，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展，旗政府在十二屆四次人代會上所承諾的7件關(guān)系民生方面的實事件件得到落實。全年預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長46.2%。財政總收入比上年增加3334萬元，增長34.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長26.3%，牧民人均純收入增長39.2%。為實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標和下一屆政府任期內(nèi)又好又快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。四年取得的成績確實來之不易，這是上級黨委、政府和旗委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督、政協(xié)參政議政和民主監(jiān)督的結(jié)果，是全旗各族人民團結(jié)奮斗和辛勤勞動的結(jié)果。在此，我謹代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有關(guān)心、支持鑲黃旗經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地認識到，這些成績是在基礎(chǔ)差、起步晚、總量小的情況下取得的。縱向比，發(fā)展實現(xiàn)了質(zhì)的變化；但橫向比，我們的差距還十分明顯，前進中還存在諸多困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展總體水平還比較低，經(jīng)濟總量小，運行質(zhì)量不高；第二產(chǎn)業(yè)缺少大項目拉動，產(chǎn)業(yè)鏈條短；畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，龍頭企業(yè)帶動力弱；財政收入缺乏穩(wěn)定的項目支撐，支出壓力較大；城鄉(xiāng)居民收入水平仍然較低，增收富民渠道尚需拓寬；政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，機關(guān)作風建設(shè)有待進一步加強；人才短缺制約發(fā)展問題比較突出等等。我們必須高度重視這些問題，繼續(xù)采取有力措施加以解決。

總結(jié)四年來的發(fā)展經(jīng)驗，我們深深體會到，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，要始終堅持六個必須：第一，必須大力解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，大膽探索，深入實踐。第二，必須加大改革開放力度，搶抓機遇，用足用好西部大開發(fā)、東北振興等各項優(yōu)惠政策。第三，必須堅持實事求是，善于把握旗情，依托優(yōu)勢，加快發(fā)展。第四，必須團結(jié)一心，優(yōu)化環(huán)境，形成發(fā)展合力。第五，必須以工業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互動作用，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第六，必須高度關(guān)注民生，讓發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。

各位代表，過去的四年已經(jīng)成為歷史。我們要在總結(jié)發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，站在新起點，確立新目標，謀劃新發(fā)展，取得新突破，努力實現(xiàn)新的跨越。

二、今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、預(yù)期目標和2008年工作重點

今后五年，是深入貫徹落實十七大精神、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是完成“十一五”目標任務(wù)、為今后的發(fā)展開創(chuàng)良好局面的重要時期。我們要認真落實自治區(qū)東部盟市經(jīng)濟工作座談會精神，牢固樹立“科學(xué)發(fā)展，爭先發(fā)展”的理念，超前謀劃，大膽探索，鼓足干勁，凝聚力量，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的宏偉目標。

今后五年全旗經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路是：深入貫徹落實黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，培育和發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力形成經(jīng)濟自主增長機制；以提高財政收入和城鄉(xiāng)居民收入為目標，大力推進新型工業(yè)化，注重發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，努力實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)互動升級，為建設(shè)社會主義新牧區(qū)和全面實現(xiàn)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。主要目標是：到2012年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期達到38億元，與2007年相比增加25.8億元，年均增長25.5%。人均生產(chǎn)總值9.5萬元。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值2.9億元，與2007年相比增加1.4億元，年均增長14.1%。第二產(chǎn)業(yè)增加值21億元，與2007年相比增加13.3億元，年均增長22.2%。其中工業(yè)增加值17億元，與2007年相比增加11億元，年均增長23.2%。第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計達14.1億元，與2007年相比增加11.1億元，年均增長36.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8：55：37。全社會固定資產(chǎn)投資額年均遞增14.9%左右，五年累計完成投資100億元。財政總收入4.0億元，與2007年相比增加2.7億元，年均增長25.2%。城鎮(zhèn)和牧區(qū)人口比重提高到80：20。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)期達21000元，與2007年相比增加11150元，年均增長16.3%。牧民人均純收入預(yù)期達10500元，與2007年相比增加7333元，年均增長27.1%。人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

2008年是新一屆政府任期的起步之年，全盟兩個文明建設(shè)經(jīng)驗交流會將在我旗召開，這既是盟委、行署對我們的高度信任，更是鼓勵和鞭策，我們要以此為契機，認真分析面臨的形勢和任務(wù)，不斷強化工作措施，切實做好明年的各項工作。2008年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)17.5億元，增長43.4％。人均生產(chǎn)總值5.6萬元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1.8億元，增長20.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值10.5億元，增長36.4%，其中工業(yè)增加值7.9億元,增長31.7％；第三產(chǎn)業(yè)增加值5.2億元，增長73.3%。全社會固定資產(chǎn)投資12億元，增長20.0％。財政總收入1.8億元，增長38.5％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.15萬元，增長16.8％，牧民人均純收入3900元，增長23.1％。

實現(xiàn)上述目標，要著力在以下幾個方面取得突破：

（一）繼續(xù)實施圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。要按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，緊緊圍繞“兩轉(zhuǎn)雙贏”目標，以聯(lián)戶經(jīng)營為主線，切實轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，發(fā)展綠色畜牧業(yè)，擴大精深加工，提高畜產(chǎn)品的附加值，為推進新牧區(qū)建設(shè)的順利發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。一是鞏固生態(tài)保護和建設(shè)成果，嚴格執(zhí)行暖季草畜平衡制度，以便于聯(lián)戶經(jīng)營為目的，進一步規(guī)范草牧場流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)草場的可持續(xù)利用，五年內(nèi)全旗草場植被蓋度達到60%以上。二是在減輕草場壓力、減少牲畜數(shù)量的同時，以提升牲畜個體質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益為重點，因地制宜地調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，大力推廣德美羊、西門塔爾牛等優(yōu)良畜種，通過舍飼、育肥等先進飼養(yǎng)方式，縮短飼養(yǎng)周期，提高經(jīng)濟效益。三是加速牧區(qū)信息化建設(shè)。進一步擴大牧區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，以現(xiàn)代信息技術(shù)為載體，增強牧民進入市場的能力。四是繼續(xù)加快人口向城鎮(zhèn)集中步伐，按照農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)劃，重點抓好禁止區(qū)和限制區(qū)內(nèi)的人口轉(zhuǎn)移工作，在企業(yè)用工、牧民自主創(chuàng)業(yè)、生活居住、子女就學(xué)等方面給予牧民更大的扶持。利用5年左右的時間，幫助牧區(qū)富余勞動力全部轉(zhuǎn)移出來實現(xiàn)就業(yè)。繼續(xù)加大就業(yè)培訓(xùn)力度，重點加強對初高中畢業(yè)生返鄉(xiāng)人員的技能培訓(xùn)，使每個家庭至少有一名技工。五是推廣和完善聯(lián)戶經(jīng)營模式，使聯(lián)戶經(jīng)營更加專業(yè)化、規(guī)范化、多元化。充分發(fā)揮牧區(qū)各類經(jīng)濟組織和協(xié)會的作用，鼓勵牧業(yè)大戶和致富能手帶動其他牧戶在草牧場管理、畜種改良、市場化經(jīng)營等方面不斷探索新路子，更好地發(fā)揮聯(lián)戶經(jīng)營的作用。同時，要對聯(lián)戶經(jīng)營組織在政策保障、項目配置、技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持等方面給予重點傾斜，確保聯(lián)戶經(jīng)營穩(wěn)步推進。2008年全旗實行聯(lián)戶經(jīng)營牧戶達到60%以上，2012年全部實現(xiàn)聯(lián)戶經(jīng)營的目標。

（二）做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量。依托資源優(yōu)勢，高起點謀劃工業(yè)經(jīng)濟，高標準建設(shè)工業(yè)園區(qū)。以石材、石油“兩石”為突破口，實現(xiàn)產(chǎn)量、效益“雙增”目標，支撐工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，加快推進風能、煤炭及非資源型項目建設(shè)步伐，取得工業(yè)經(jīng)濟的新突破、新跨越，做大做強工業(yè)經(jīng)濟。一是繼續(xù)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。通過采取“大招商，招大商”的措施，引進有實力的大企業(yè)集團推動園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)建設(shè)的檔次和水平，努力打造出具有我旗特色的品牌產(chǎn)品。力爭2012年石材加工產(chǎn)值超億元企業(yè)達到5家以上，超3億元企業(yè)1家以上，加工板材1500萬平方米，實現(xiàn)產(chǎn)值12億元以上。二是加快石油資源勘探進度，力爭明年勘探區(qū)塊擴大到600平方公里以上，實現(xiàn)2008年10萬噸、2012年15萬噸的原油生產(chǎn)目標，分別實現(xiàn)產(chǎn)值3.8億元和6.0億元。進一步規(guī)范勘探開發(fā)管理秩序，讓真正有實力、有資質(zhì)的大企業(yè)集團來運作開發(fā)，使?jié)撛谫Y源優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢。三是加快石匠山煤礦開采步伐，力爭2008年投入開采，當年開采工程煤3萬噸以上，2009年正式開采，2010年達到年開采30萬噸的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)產(chǎn)值1億元以上。四是通過對螢石開采企業(yè)的整合，力爭到2012年生產(chǎn)規(guī)模達到年產(chǎn)螢石粉15萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1.8億元。五是加快推進風能項目盡早投入生產(chǎn)，到2012年風電總裝機容量達到20萬千瓦以上。六是繼續(xù)加大地勘力度，引入多元化勘探投入，對境內(nèi)地礦資源進行全面普查，努力實現(xiàn)地勘工作的新突破。同時要徹底清理“占而不探、探而不采”現(xiàn)象，盤活閑置資源區(qū)塊。在有計劃、有步驟開發(fā)資源的同時，確保征占用草場補償按有關(guān)政策法規(guī)得到落實。七是積極引進肉食品加工龍頭企業(yè)對其它小企業(yè)進行整合，形成品牌效應(yīng)，做大肉食品加工業(yè)。采取掛靠知名企業(yè)、品牌企業(yè)等方式，打造本地羊絨原產(chǎn)地品牌，做大絨毛加工業(yè)。結(jié)合推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，進一步擴大乳制品生產(chǎn)加工規(guī)模。2008年農(nóng)畜產(chǎn)品加工實現(xiàn)產(chǎn)值3億元，2012年實現(xiàn)產(chǎn)值在2008年基礎(chǔ)上翻一番。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境。著眼于資源利用、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和人口布局的需要，充分運用市場機制，推動基礎(chǔ)設(shè)施市場化、投資和建設(shè)主體多元化、籌資方式多樣化，切實增強基礎(chǔ)設(shè)施承載產(chǎn)業(yè)和保障生活的能力，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。一是今冬明春做好新寶拉格鎮(zhèn)的控制性詳規(guī)，制定巴音塔拉鎮(zhèn)、文貢烏拉蘇木總體規(guī)劃。盡快規(guī)劃新寶拉格鎮(zhèn)第三水源地和中心水庫建設(shè)，力爭使日供水能力達到1萬噸以上。二是確保巴音塔拉110KV輸變電工程明年投入運營，并完成220KV輸變電工程審批立項工作。三是申請新寶拉格鎮(zhèn)至河北康保縣的二級公路項目，確保S208線明年全線通車運營；積極爭取巴音塔拉鎮(zhèn)至省際通道一級公路和黃旗至集通線鐵路建設(shè)項目；加速通鄉(xiāng)油路和嘎查（村）道建設(shè)進程，力爭2010年之前實現(xiàn)“村村通”目標。四是不斷改善居住和辦公條件，逐步完成中心地帶住宅改造工程，繼續(xù)解決“城中村”改造問題，有計劃地建設(shè)廉租房和經(jīng)濟適用房，加快建設(shè)辦公一條街、商貿(mào)一條街及文化娛樂中心。以環(huán)城路為主線，全部貫通各主要街道，并與綠化、綠地、公園等配套設(shè)施同步建設(shè)。

（四）加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。高標準做好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分挖掘旅游資源，加大開發(fā)和建設(shè)力度，經(jīng)過幾年的努力，初步形成以現(xiàn)代物流、特色旅游、餐飲服務(wù)和商貿(mào)流通為主的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。一是依托我旗石材、石油、煤炭、畜產(chǎn)品等資源，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，進一步整合物流資源，擴大覆蓋面，力爭2008年內(nèi)物流園區(qū)正式投入運營，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)保障。二是要依托我旗深厚的民族文化底蘊，以豐富的自然景觀資源為基礎(chǔ)，大力發(fā)展民族傳統(tǒng)特色旅游業(yè)，加快開發(fā)建設(shè)鴻格爾烏拉和哈音哈爾瓦旅游景區(qū)，逐步形成以“牧人之家”為主要模式的旅游群體，擴大輻射半徑，到2012年“牧人之家”旅游景點達到100家以上，年接待能力達到20萬人次以上，將我旗打造成獨具特色的“天堂草原”旅游勝地。三是在現(xiàn)有餐飲、零售服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范行業(yè)行為，提升服務(wù)檔次，完善服務(wù)功能，使市場更加繁榮，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。

（五）擴大對外開放程度，加大招商引資力度。以優(yōu)化投資環(huán)境為著力點，以轉(zhuǎn)變招商方式為突破口，以促進資本升值為重點，調(diào)動一切積極因素，拓寬招商渠道。一是以營造良好發(fā)展環(huán)境和資本升值作為提高招商引資水平的前提條件，下大力氣抓政策落實，抓服務(wù)質(zhì)量，打造“政策洼地”，取得引進一個帶動一批、扶持一家培育一群的良好效果，實現(xiàn)“你投資、你升值，我發(fā)展、我富裕”的目標。本著“非禁即可”的原則，降低準入門檻，著力引進非資源型、勞動密集型項目，尋求更多的經(jīng)濟增長點。二是要加大重點項目跑的力度，采取適合我旗發(fā)展實際的招商措施，充分利用好石材、石油、風能、畜產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有針對性地開展定向招商，挖掘優(yōu)勢潛力，探索運作模式，突出重點項目，使招商引資成為提升經(jīng)濟總量的有效途徑。到2012年利用國內(nèi)盟外資金達到18億元以上，實現(xiàn)招商引資新的突破。三是認真做好項目儲備工作，對帶動力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖窟M行重點包裝，千方百計推進項目審批立項。力爭2008年億元以上投資建設(shè)項目達到3個以上，到2012年建成或在建億元以上項目10個以上，5億元以上項目2個以上。

（六）做好財稅金融工作，提高服務(wù)保障能力。要切實做好財政收入的組織入庫工作，集中力量抓好收入，進一步規(guī)范征收行為。對主要稅源和稅種進行重點監(jiān)控，不斷改善財政收入結(jié)構(gòu)，提高財政收入質(zhì)量，增加可用財力。繼續(xù)抓好財源建設(shè)，充分運用各種優(yōu)惠政策，在扶持好已投產(chǎn)運營企業(yè)的基礎(chǔ)上，努力培育新的增長點和后續(xù)財源。本著“盡力而為，量力而行”的原則，在確保人員工資、正常運轉(zhuǎn)、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進一步加強預(yù)算約束，嚴格控制一般性支出，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。加強審計工作，嚴肅財經(jīng)紀律。要抓住國家調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行金融機構(gòu)準入政策的機遇，盡快做好設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的各項前期準備工作，爭取進入自治區(qū)第二批試點候選名單。

（七）不斷拓寬增收渠道，切實提高城鄉(xiāng)居民收入。牢固樹立“富民優(yōu)先”理念，以富民的程度檢驗政府的業(yè)績，千方百計尋求增收途徑。在提高牧民收入方面。一是通過多種途徑挖掘畜牧業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部增收潛力。以提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模和水平為著力點，走專業(yè)化養(yǎng)殖之路，依托龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動，有針對性地建設(shè)一批規(guī)模型奶牛養(yǎng)殖、肉牛繁育和肉毛兼用型良種羊生產(chǎn)基地，推進標準化、專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展集約型畜牧業(yè)，提高經(jīng)濟效益，增加牧民收入。二是通過引導(dǎo)牧區(qū)剩余勞動力向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。制定和完善更加優(yōu)惠的就業(yè)政策，鼓勵工礦企業(yè)把用工對象向轉(zhuǎn)移出來的牧民傾斜，不斷增加牧民工在企業(yè)用工中的比例，并以政策保障來引導(dǎo)牧民進城自主創(chuàng)業(yè)，使非牧工資性收入作為牧民收入的主要來源之一。努力發(fā)掘各類民族傳統(tǒng)手工藝，扶持培育出一個具有民族特色的民間工藝品生產(chǎn)基地，依托草原旅游業(yè)的不斷發(fā)展壯大，拓展銷售渠道，尋求新的增收點。在提高城鎮(zhèn)居民收入方面。一是依托工礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，廣泛實現(xiàn)就業(yè)，增加居民的工資性和財產(chǎn)性收入。二是采取政策引導(dǎo)等措施，充分調(diào)動居民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵居民以獨資、合資、掛靠企業(yè)等多種形式創(chuàng)業(yè)置業(yè)，重點從交通運輸、餐飲服務(wù)、專業(yè)化養(yǎng)殖等方面選擇創(chuàng)業(yè)主體，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民收入的多元化。

（八）著力保障和改善民生，加快推進社會建設(shè)。加快科技成果推廣應(yīng)用步伐，完善服務(wù)體系建設(shè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，鞏固提高“兩基”達標成果，在抓好義務(wù)教育的同時，確保考上大學(xué)的貧困家庭子女都能入學(xué)，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷提高教師隊伍整體素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量。高度重視幼兒教育，免除牧民子女保育費和管理費，逐步免除下崗職工、城鎮(zhèn)低保家庭子女保育費和管理費。加快人才的引進和培養(yǎng)，積極推行人才儲備制度。全面推開事業(yè)單位改革，推行事業(yè)單位全員聘用制。加強三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)力度，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。繼續(xù)推行和完善新型牧區(qū)合作醫(yī)療制度，減少報賬環(huán)節(jié)，提高效率，更加便民。2008年牧民參合率達到90%以上，2010年達到100%。加大執(zhí)法力度，確保食品藥品安全。認真做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。積極開展全民健身運動，進一步加強民族文化和公共文化建設(shè)，推進文化體育、廣播電視事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。維護婦女兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。大力加強精神文明建設(shè)，廣泛開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，不斷提高全民素質(zhì)。認真組織實施“整村推進”工程，鞏固幫扶成果，進一步加大扶貧開發(fā)工作力度，返貧率控制在8%以下，社會包扶嘎查率和包扶貧困戶率分別達到100%和90%。進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，全面推開城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作。不斷加大培訓(xùn)力度，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)率。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。積極探索進城牧民基本生活保障制度。健全社會救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度，健全維護群眾權(quán)益機制。深入開展平安建設(shè)活動，全面落實社會治安綜合治理各項措施，進一步加強打防控一體化建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，有效防止重特大安全事故發(fā)生。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。增強全民國防意識，提高民兵預(yù)備役建設(shè)水平，鞏固雙擁建設(shè)成果。保持民族團結(jié)進步的良好局面。認真貫徹落實環(huán)境保護法律法規(guī)，強化節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力構(gòu)建資源節(jié)約型社會。

（九）深入推進政府自身建設(shè)，不斷提高依法行政水平。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制。全面推行政務(wù)公開、服務(wù)承諾、責任追究等制度，努力提高行政效能。進一步完善行政審批制度，公開審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。建立和完善重大項目集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度、社會聽證制度和決策責任追究制度。自覺接受人民代表大會及其常委會、人民政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，廣泛聽取工商聯(lián)、無黨派人士及人民團體的意見和建議，認真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府工作效率和透明度。認真貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，預(yù)防、糾正部門和行業(yè)不正之風。全面推進依法行政，建設(shè)法治政府。認真落實“五五”普法規(guī)劃，普遍增強全社會法律意識，使法制理念成為全社會的共識。牢固樹立正確的政績觀，堅持求真務(wù)實、勤政為民。認真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實黨的十七大精神，強化宗旨意識，把維護好人民群眾的根本利益，作為政府工作的落腳點，為民多辦實事，當好人民公仆。

在做好以上工作的同時，2008年政府承諾完成以下8件實事：

一、牧區(qū)低保標準由每人每天1.2元提高到1.5元，補助范圍新增1200人以上。

二、為全旗80歲以上老年人每人每年補助醫(yī)療費200元。

三、全面兌現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工社會保險補貼政策，確保有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。

四、建設(shè)廉租房和經(jīng)濟適用房120戶8400平方米。

五、建成15萬平方米綜合廣場一處，為居民提供休閑、娛樂、文化、生態(tài)為一體的活動場所；將新寶拉格街改造成特色鮮明的街道，提升城鎮(zhèn)品位。

六、在每個蘇木鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)文化站一處。

七、解決牧區(qū)1000人安全飲水和3萬頭只牲畜飲水困

難問題。

八、新建移動基站7處，移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達到100%。

各位代表，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，以飽滿的工作熱情，真抓實干的工作作風，開拓創(chuàng)新，乘勢奮進，一定要把科學(xué)發(fā)展的宏偉藍圖變?yōu)楦幻駨娖斓拿篮矛F(xiàn)實，讓人民生活更加富裕，讓鑲黃旗的明天更加輝煌！