——2009年3月1日在鑲黃旗第十三屆人民代表大會第二次會議上

鑲黃旗人民政府旗長 通拉嘎

各位代表：

現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

• 2008年政府工作的簡要回顧

2008年，是本屆政府施政的開局之年，也是我旗加快發(fā)展、科學(xué)奮起并取得顯著成績的一年。在上級黨委、政府和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，旗人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以“富民強旗”為目標，積極應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢急劇變化帶來的各種困難和嚴峻挑戰(zhàn)，認真落實加強和改善宏觀調(diào)控的政策措施，保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定，承接了近年來經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的態(tài)勢，開創(chuàng)了經(jīng)濟發(fā)展速度加快、質(zhì)量提高、后勁增強、民生改善的新局面。全盟兩個文明建設(shè)經(jīng)驗交流會在我旗的成功舉辦，進一步提高了各族干部群眾的自信心和自豪感，全旗兩個文明建設(shè)取得了豐碩成果。

（一）國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合經(jīng)濟實力再上新臺階。2008年，全旗完成地區(qū)生產(chǎn)總值18.35億元，增長22.1%，總量排序由全盟第11位前移至第10位，增速排序由全盟第9位前移至第5位，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值1.85億元，增長4.3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值12.63億元，增長28.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值3.87億元，增長22.2%。固定資產(chǎn)投資完成13.5億元，增長32.3%，增速排序保持全盟第10位。財政總收入完成1.8億元，增長69.5%，總量排序由全盟第10位前移至第8位，增速排序由全盟第6位前移至第2位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11850元，增長17.1%；牧民人均純收入4070元，增長19.7%。

（二）牧區(qū)工作扎實推進，“兩轉(zhuǎn)雙蠃”取得新成效。認真落實草畜平衡和草場“三牧”制度，草原植被得到有效恢復(fù)；完成生態(tài)綜合治理面積14.5萬畝，新建棚圈2.3萬平方米；購置飼料機械500臺套，開發(fā)沙源治理水源工程100處，解決了牧區(qū)3500人安全飲水和5萬頭只牲畜飲水困難問題。狠抓畜牧業(yè)生產(chǎn)各項工作，牲畜良改比重達到96.0%，比上年增長3個百分點；強化牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，全年轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口1867人，已累計轉(zhuǎn)移6082人；繼續(xù)深化和推進聯(lián)戶經(jīng)營模式，聯(lián)戶經(jīng)營點達到500個，涉及牧戶、草場和牲畜分別接近或超過三分之一，有效促進了草原生態(tài)恢復(fù)和牧民增收；牧區(qū)信息化試點典型帶動作用明顯，被評為全區(qū)信息化先進集體，并完成了國家級新牧區(qū)建設(shè)綜合信息服務(wù)工程項目申報工作。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新突破。繼續(xù)以石油、石材產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以“雙石雙增”為發(fā)展戰(zhàn)略，采取一系列行之有效的措施，使工業(yè)經(jīng)濟運行保持了良好勢頭。年內(nèi)新引進工業(yè)企業(yè)16家，全旗已投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)達到68家，其中規(guī)模以上26家；工業(yè)總產(chǎn)值完成24.3億元，增長63.7%；工業(yè)增加值完成11.6億元，增長33.8%，工業(yè)占全部GDP的比重由去年的54.0%上升到63.3%；工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成5.7億元，占全部固定資產(chǎn)投資的42.2%。石材、石油、煤炭、畜產(chǎn)品加工拉動經(jīng)濟增長作用明顯，“四輪驅(qū)動”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。全年開采花崗巖26.2萬立方米，加工板材785萬平方米。原油產(chǎn)量達到9.6萬噸，寧蒙石化年產(chǎn)30萬噸溶劑油項目投入生產(chǎn)，引進2家天然氣處理加工企業(yè)，其中綠能氣體處理加工項目投入試生產(chǎn)。風(fēng)能資源開發(fā)項目取得突破，我旗被列入自治區(qū)千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)區(qū)域，內(nèi)蒙古華巍科技公司4.95萬千瓦風(fēng)電項目得到核準，北京國際電力新能源有限公司風(fēng)資源配置文件獲得批復(fù)。螢石資源整合力度進一步加大，礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)取得新進展。塬林煤礦升級改造項目通過國家發(fā)改委審批。絨毛加工規(guī)模進一步擴大，新增梳絨機28臺；戎立特絨毛紡織品加工項目投入試生產(chǎn)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，承載功能進一步提升，以石材加工為主的園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，上海塔星等一批重點項目落地建設(shè)，“中國塞北石材之鄉(xiāng)”影響力不斷擴大。

（四）服務(wù)功能不斷增強，第三產(chǎn)業(yè)得到新發(fā)展。認真貫徹落實自治區(qū)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)各項優(yōu)惠政策，對個體工商戶應(yīng)繳納增值稅及所得稅的上劃以外部分，予以先征后返或即征即返，促進了餐飲、零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展。城鄉(xiāng)消費市場活躍，社會消費品零售總額完成2.03億元，增長23.5%。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建成了綜合服務(wù)功能較為完善的現(xiàn)代物流園區(qū)，入駐企業(yè)26家，全年累計完成公路貨運周轉(zhuǎn)量2.5億噸公里，實現(xiàn)稅收5380萬元。大力發(fā)展特色旅游業(yè)，開辟了北京—黃旗—二連和呼市—黃旗—藍旗等休閑旅游線路，完成了蒙古馬文化博物館和哈音哈爾瓦廟等景點新建和續(xù)建工程，四星級商務(wù)會館開工建設(shè)，“牧人之家”等民俗文化旅游蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟和社會效益同步提升。全年接待游客10萬余人次，實現(xiàn)旅游收入450萬元。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大，城鎮(zhèn)建設(shè)展現(xiàn)新容貌。以承辦全盟兩個文明建設(shè)經(jīng)驗交流會為契機，投資3.5億元，實施城鎮(zhèn)重點建設(shè)工程24項，進一步加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。新建市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程10項，建成了寶拉格園、沿河景觀區(qū)等一批標志性建筑，城鎮(zhèn)品位進一步提升。突出地方和民族特色，實施了城鎮(zhèn)亮化、綠化和美化工程。新建或續(xù)建公建項目9個，信息化中心、財政局、生態(tài)環(huán)境局等辦公樓相繼落成。實施嘉聯(lián)、東升等房地產(chǎn)開發(fā)項目5個，臨街商業(yè)網(wǎng)點改造220戶2.6萬平方米，拆遷改造68戶7500平方米，人居環(huán)境明顯改善。繼續(xù)加大水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路建設(shè)完成投資6866萬元，省道208線公路全線通車，完成通鄉(xiāng)油路20公里，嘎查村道141公里，巴音塔拉110千伏輸變電站投入運營，實施了城鎮(zhèn)第三水源地勘探工作，賽烏蘇水庫除險加固項目通過水利部和自治區(qū)專家組審核，縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)條件進一步改善。

（六）項目建設(shè)步伐加快，招商引資再創(chuàng)新業(yè)績。緊緊抓住國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴大內(nèi)需的機遇，全力抓好項目包裝和落實工作。依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，落實招商引資優(yōu)惠政策，強化行政審批服務(wù)工作，繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)干部包項目責(zé)任制，面向發(fā)達地區(qū)有針對性地開展了定向招商活動。全年開工建設(shè)重點項目45項，其中千萬元以上11項，重點項目綜合開復(fù)工率達到96%。爭取國家和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)項目資金6971萬元，增長41.5%。落實招商項目47個，直接利用國內(nèi)盟外資金8.97億元，增長26.0%。

（七）各項民生工程深入開展，社會保障工作再上新水平。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作全面推開，養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險參統(tǒng)人數(shù)分別達到1628人、4618人和2206人。通過搭建人才勞務(wù)派遣平臺和采取“兩個強制”等措施，累計安置城鄉(xiāng)各類人員2188人，其中以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方式為100戶進城牧民發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款210萬元，直接帶動297人實現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)失業(yè)率控制在3.68%；牧區(qū)低保覆蓋范圍擴大到1180戶、2723人，補助標準由年人均438元提高到600元；城鎮(zhèn)低保覆蓋范圍擴大到1139戶、1413人，保障標準和補助水平分別達到每月180元和130元。通過實施扶貧項目，解決了1200名貧困牧民的穩(wěn)定脫貧問題。新建廉租房和經(jīng)濟適用房4棟120套9126平方米，為359戶低保戶發(fā)放廉租房租賃補貼58萬元，有效緩解了低收入家庭的住房困難問題。兌現(xiàn)公務(wù)員津貼補貼、義務(wù)教育學(xué)校教師、事業(yè)單位及離退休人員補發(fā)工資1057萬元。在十三屆一次人代會上政府承諾惠及民生方面的8件實事得到落實。

（八）三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，各項社會事業(yè)取得新成就。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，學(xué)校管理水平、教師整體素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高，教育工作走在全盟前列。認真實施義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，及時兌現(xiàn)“兩免一補”資金，高中階段教育補助297.1萬元，受益學(xué)生1166人；專門撥付15萬元表彰獎勵優(yōu)秀教師和教育工作者，創(chuàng)我旗教育歷史之最；設(shè)立了100萬元的“寧蒙石化教育基金”。科普工作穩(wěn)步推進，引進和推廣肉羊胚胎移植、沼氣入戶等實用技術(shù)10項，舉辦各類實用技術(shù)培訓(xùn)班95期，培訓(xùn)牧民和技術(shù)人員8100人次。新型牧區(qū)合作醫(yī)療參合人數(shù)不斷增加，醫(yī)療衛(wèi)生條件進一步改善。人口和計劃生育工作得到加強。文化大旗建設(shè)取得新進展，積極開展“文化遺產(chǎn)”申報工作，民間火不思入選第二批自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，我旗被中國民間藝術(shù)家協(xié)會正式命名為“中國蒙古族阿斯爾音樂之鄉(xiāng)”和“中國蒙古族火不思傳承基地”，哈音哈爾瓦廟被命名為“收藏中國蒙古文丹珠爾經(jīng)第一廟”。嚴格落實安全生產(chǎn)和食品安全責(zé)任制，深入開展事故安全隱患排查專項整治行動，有效遏制了重大安全事故的發(fā)生。環(huán)境保護工作進一步加強。深入開展“五五”普法工作。大力開展“平安鑲黃旗”創(chuàng)建活動。認真辦理人大議案及政協(xié)提案，2008年共辦理人大代表議案149件、政協(xié)委員提案47件。強化信訪工作，深入開展黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動，切實維護群眾的合法權(quán)益。全面落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護了群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。提高政府自身建設(shè)水平，有效加強審計監(jiān)督和反腐倡廉工作。民族宗教、防震減災(zāi)、氣象、檔案、人防、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項工作都取得了新成績，各條管單位為地方經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。

各位代表，過去的一年，我旗經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績，這些成績的取得，是上級黨委、政府和旗委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是旗人大依法監(jiān)督、政協(xié)參政議政、民主監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全旗各族人民辛勤勞動、團結(jié)奮斗的結(jié)果，也是社會各界關(guān)心幫助的結(jié)果。在這里，我代表旗人民政府向為鑲黃旗改革發(fā)展作出貢獻的同志們，向所有關(guān)心和支持鑲黃旗工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題。一是整體經(jīng)濟實力還比較弱，雖然我旗近幾年發(fā)展速度相對較快，但與全盟排在前列的旗縣市相比，總量差距仍然較大，由于國際金融危機導(dǎo)致國際國內(nèi)市場萎縮，經(jīng)濟下行壓力逐漸增大，加之我旗發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，做大做強經(jīng)濟總量，全面提升縣域經(jīng)濟競爭力的任務(wù)依然十分艱巨。二是三次產(chǎn)業(yè)分配不夠合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化，拉動經(jīng)濟發(fā)展主要靠工業(yè)、靠投資，畜牧業(yè)基礎(chǔ)地位比較薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，第三產(chǎn)業(yè)占全部GDP的比重和對經(jīng)濟增長的貢獻率低于全盟平均水平。三是經(jīng)濟增長方式粗放，資源綜合開發(fā)和利用水平不夠高，資源浪費和破壞環(huán)境的現(xiàn)象依然存在，必須以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，做好延伸加工。四是城鄉(xiāng)居民收入仍然較低，未能與經(jīng)濟增長實現(xiàn)同步跟進，且未達到全盟平均水平，部分低收入家庭生活還比較困難，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還比較明顯，城鄉(xiāng)一體化進程需要加快推進。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，政府服務(wù)意識、辦事效率和依法行政能力還需要提高，廉政建設(shè)應(yīng)進一步加強等等。我們必須勇于面對現(xiàn)實，高度重視這些問題，采取有效措施，認真加以解決。

二、2009年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)、預(yù)期目標及工作重點

今年是新中國成立60周年，也是實施“十一五”規(guī)劃，謀劃“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好今年的政府工作，對于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，推進全旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。國家出臺了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一系列重大措施，這些宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，蘊涵著新一輪的發(fā)展機遇，如果我們抓住機遇，加大符合產(chǎn)業(yè)政策的重點項目爭取和建設(shè)力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就能在新一輪發(fā)展中占據(jù)主動。只要我們堅定信心，凝聚力量，風(fēng)雨同舟，就完全能夠變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，贏得更大的發(fā)展空間。

2009年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是：全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展縣域經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進城鄉(xiāng)一體化為經(jīng)濟工作主線，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展新型工業(yè)化不動搖，強力推進現(xiàn)代畜牧業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟自我發(fā)展的機制體制，打造健康穩(wěn)定的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。加大對社會事業(yè)和民生工程投入，進一步提升管理和服務(wù)水平，加速社會轉(zhuǎn)型，繼續(xù)創(chuàng)建平安鑲黃旗，開創(chuàng)建設(shè)社會主義新牧區(qū)和全面建成小康社會的新局面。預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)24億元，同比增長20.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2億元，增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值17億元，增長20.0%（工業(yè)增加值14.5億元，增長22.0%）；第三產(chǎn)業(yè)增加值5億元，增長25.0%。全社會固定資產(chǎn)投資18億元，增長33.2%。地方財政總收入2.2億元，增長22.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14350元，增長21.1%；牧民人均純收入4900元，增長20.4%。實現(xiàn)上述目標會遇到諸多困難和問題，但只要我們堅持“夯實基礎(chǔ)、保持增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、做大總量”的“16”字方針，充分發(fā)揮廣大干部群眾的主觀能動性，創(chuàng)新經(jīng)濟自主增長機制，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)各項工作的新突破。

（一）在壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模上求突破，以項目建設(shè)為重點，全力推進工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，確保全旗經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，堅持資源綜合開發(fā)、基地穩(wěn)步擴大、產(chǎn)業(yè)高度集聚的發(fā)展方向，加快石材、石油、煤炭、風(fēng)能、畜產(chǎn)品加工、絨毛紡織等重點項目建設(shè)步伐，促進工業(yè)經(jīng)濟提檔升級和平穩(wěn)快速發(fā)展。首先，按照產(chǎn)業(yè)定位，繼續(xù)引項目、擴規(guī)模、上水平，做大做強產(chǎn)業(yè)集群，努力打造具有特色品牌的石材產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)加大投入力度，不斷完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載能力和產(chǎn)業(yè)聚集能力，通過參與國際、國內(nèi)石材產(chǎn)品展銷和廣告宣傳等措施，提高市場占有率，繼續(xù)打造“中國塞北石材之鄉(xiāng)”。加快塔星、三聯(lián)、天馬泰山等企業(yè)續(xù)建和新建項目建設(shè)，推進異型石材加工，提高資源利用率。年內(nèi)確保開采荒料30萬立方米，加工板材800萬平方米，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。其次，繼續(xù)增加石油勘探投入，加強石油勘探開發(fā)管理，提高生產(chǎn)科技含量，全力做好石油勘探續(xù)接區(qū)塊的協(xié)調(diào)和出讓工作，為石油勘探提供后續(xù)資源，努力實現(xiàn)石油產(chǎn)量穩(wěn)步增長的目標。重點抓好溶劑油加工生產(chǎn)和天然氣回收加工項目，對石油副產(chǎn)品進行精深加工，逐步形成石油循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。年內(nèi)新增石油勘探投資4億元，新打勘探井250口，生產(chǎn)井80口，全年加工原油能力達到10萬噸，加工生產(chǎn)天然氣1500萬立方米。進一步做好油區(qū)的安全、環(huán)保工作，協(xié)調(diào)、理順和解決好占用牧民草場等問題。第三，加快風(fēng)能、煤炭及非資源型項目建設(shè)步伐。對華巍公司、京能公司和正在做前期、待核準的風(fēng)電項目，要抓住國家擴大內(nèi)需、加大投資，審批項目可能會比以往寬松的有利時機，積極與上級部門銜接，盡快攻克項目核準關(guān)，確保已核準的華巍4.95萬千瓦風(fēng)電開發(fā)項目和基本具備核準條件的風(fēng)電項目抓緊開工建設(shè)。加快塬林煤礦升級改造步伐，全力做好項目的跟蹤落實，盡快投入生產(chǎn)。繼續(xù)加大非資源型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目的引進力度，拓寬就業(yè)渠道，調(diào)整財政稅收結(jié)構(gòu)，提高財政收入質(zhì)量。第四，加強地質(zhì)勘查工作，強化地勘項目有效投入，激活市場化投入機制。繼續(xù)加大礦業(yè)秩序整頓和資源整合力度，推進螢石資源向奧翔、華蒙公司集聚，實現(xiàn)采選一體化。第五，著力引進畜產(chǎn)品精深加工項目，推動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。督促“皇家牧場”肉類有限公司盡快落地建設(shè)，在加快引進和扶持龍頭企業(yè)，擴大加工規(guī)模的同時，全力打造市場競爭力較強的畜產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品附加值。年內(nèi)加工牲畜達到27萬羊單位以上，精深加工比例不低于30%。強化羊絨加工企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)和銷售等各環(huán)節(jié)的管理，擴大生產(chǎn)規(guī)模，增強發(fā)展后勁。重點推進戎立特投資有限公司建設(shè)項目，力爭4月底正式投產(chǎn)，年生產(chǎn)羊絨制品5萬件。年內(nèi)力爭新增梳絨機20臺（套），加工成品絨能力達到450噸以上。第六，加強各經(jīng)濟管理部門的協(xié)調(diào)配合，切實解決經(jīng)濟運行中存在的問題和困難，為企業(yè)開拓市場、提質(zhì)增效創(chuàng)造條件，確保續(xù)建項目不停工、施工項目不延期、新建項目早開工、建成項目早投產(chǎn)、生產(chǎn)企業(yè)早見效，全力以赴實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的提質(zhì)增效目標。

（二）在牧區(qū)改革發(fā)展上求突破，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式為重點，深化推進聯(lián)戶經(jīng)營模式，加速新牧區(qū)建設(shè)進程。堅持“以工促牧、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，緊緊抓住“改革、發(fā)展、統(tǒng)籌、提高”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力謀劃、重點抓好“兩轉(zhuǎn)雙贏”戰(zhàn)略中增收富民的各項工作。一是進一步加強草原生態(tài)保護和建設(shè)，嚴格執(zhí)行草畜平衡制度和草場“三牧”制度。總投資1775萬元，安排生態(tài)建設(shè)總規(guī)模16.1萬畝，其中80%的項目資金重點投向新牧區(qū)建設(shè)試點和聯(lián)戶經(jīng)營突出的嘎查，發(fā)揮其典型帶動作用和輻射功能。二是進一步深化推進聯(lián)戶經(jīng)營模式。以聯(lián)戶經(jīng)營的規(guī)模化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化為突破口，積極探索由小規(guī)模聯(lián)戶向整村聯(lián)戶模式發(fā)展，由原始生產(chǎn)經(jīng)營向?qū)I(yè)化組織和特色產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，使聯(lián)戶經(jīng)營在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式方面發(fā)揮出更加有效的作用，力爭使聯(lián)戶經(jīng)營覆蓋面達到50%以上。三是繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化畜種、畜群結(jié)構(gòu)，大力引進西門塔爾牛、德美羊等優(yōu)質(zhì)品種，增加優(yōu)質(zhì)奶牛頭數(shù)，逐步淘汰成本高、產(chǎn)值低的原有種群，提高經(jīng)濟效益，推進產(chǎn)業(yè)化進程。四是認真研究分析國家的產(chǎn)業(yè)政策和資金投向，做好項目的儲備和爭取工作，努力完善牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進牧區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。年內(nèi)通過采取國家投資、政府補貼、牧民自籌等方式，加快實施牧區(qū)通電工程、家用沼氣利用、安全飲水以及其他一些惠牧項目，進一步改善牧民生產(chǎn)條件，滿足牧區(qū)群眾生活需求，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化進程。五是緊緊把握“政策、服務(wù)、培訓(xùn)、就業(yè)”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步完善《牧民進城就業(yè)優(yōu)惠政策》，為轉(zhuǎn)移牧民增收致富提供政策扶持。設(shè)立“返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)基金”，鼓勵牧民進城創(chuàng)業(yè)，通過幫助創(chuàng)業(yè)青年協(xié)調(diào)場地、減免稅費、提供小額擔保貸款以及免費培訓(xùn)等措施，廣泛尋求就業(yè)和增收渠道，年內(nèi)力爭穩(wěn)定轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口1000人。六是加快國家級新牧區(qū)建設(shè)綜合信息服務(wù)工程項目的核準工作，提高牧區(qū)信息化利用水平，讓廣大牧民通過信息化手段真正實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的目標，走出一條具有鑲黃旗特色的信息化路道，推動牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

（三）在完善基礎(chǔ)保障功能上求突破，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)管理為重點，著力改善生產(chǎn)生活條件，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。從長遠謀劃，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃布局，緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的有利時機，采取多種形式籌措資金，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。重點抓好巴音塔拉鎮(zhèn)擴建、第三水源地、賽烏蘇水庫除險加固等工程；新建日處理規(guī)模為60噸的垃圾處理廠1處；抓好人民醫(yī)院、文化體育中心和河濱建設(shè)等公建項目；推進商務(wù)會館、東升花園小區(qū)和國稅、工商、煙草辦公樓等新建、改建、續(xù)建工程。完成新寶拉格大街和恩克路臨街商住樓改造工程，對新寶拉格大街裝飾工程進行完善。加快推進街道硬化、亮化和園林綠化等工程建設(shè)進程，各項工程要突出街道和區(qū)域特征，既要塑造個性，又要彰顯特色，不斷提升城市品位。年內(nèi)新建廉租住房260套，繼續(xù)對低保住房困難戶發(fā)放廉租補貼，進一步解決居民住房困難，擴大樓居覆蓋面。積極爭取黃白公路升級改造和鐵路建設(shè)項目，加速“村村通”鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)步伐。年內(nèi)新建新寶拉格鎮(zhèn)公路橋2座，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路65公里，嘎查村道86公里。完成兩座35千伏輸變電站工程建設(shè)；積極爭取220千伏輸變電站項目，力爭年內(nèi)核準立項，為風(fēng)電并網(wǎng)提供保障。建立和完善城鎮(zhèn)管理的長效機制，集中整頓城鎮(zhèn)精細化管理和公用設(shè)施維護中出現(xiàn)的一些不文明、不和諧問題。深入開展以環(huán)境衛(wèi)生、市場和交通秩序為重點的城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理工作,嚴格控制污染源，減少污染物排放，推廣節(jié)能環(huán)保先進工藝和技術(shù)裝備，提高污染防治能力，解決好涉及群眾健康的環(huán)境問題。

（四）在提升產(chǎn)業(yè)層次上求突破，以發(fā)展交通物流和旅游業(yè)為重點，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著眼于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，圍繞服務(wù)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)改善。繼續(xù)以發(fā)展交通物流業(yè)和旅游業(yè)為重點，依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，加快物流園區(qū)建設(shè)步伐，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建物流信息平臺，規(guī)范物流行業(yè)經(jīng)營行為，拉動地方稅收快速增長。要把旅游產(chǎn)業(yè)與文化大旗建設(shè)結(jié)合起來，認真做好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入挖掘歷史文化、草原文化、蒙古馬文化的內(nèi)涵和潛力，大力扶持開發(fā)服務(wù)檔次較高、凸顯民族特色、具有旅游觀賞價值的“牧人之家”、“沙地游”等旅游項目。開辟精品旅游線路，加快開發(fā)研制民族旅游商品，打造集民族文化、綠色餐飲、草原風(fēng)光為一體的旅游品牌，加大鴻格爾烏拉山、哈音哈爾瓦廟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能。積極尋求第三產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點，全力打造“民族文化一條街”、“民族服飾一條街”等各具特色的商業(yè)街，推動新型服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。按照“整合要素、集聚發(fā)展”的原則，對街道商業(yè)門點進行合理布局，整合和建立符合城鎮(zhèn)規(guī)劃、布局合理、功能齊全、集中式的商業(yè)街和專業(yè)市場，重點抓好飲食攤點市場、機械維修市場、大型活畜和皮毛交易市場、草業(yè)和建材交易市場建設(shè)，促進商貿(mào)流通業(yè)向規(guī)范化方向發(fā)展。在稅費方面實行“能免則免、能減則減”或“即征即返”的扶持政策，激發(fā)城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)充分就業(yè)，繁榮和活躍民間經(jīng)濟。

（五）在擴大對外開放程度上求突破，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，加大招商引資力度，擴充經(jīng)濟總量。牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競爭力”的理念，全面整頓和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)完善招商引資優(yōu)惠政策和激勵措施，充分調(diào)動各方面的積極性，發(fā)揚各行各業(yè)跑項目、全社會招商引資的優(yōu)良傳統(tǒng)，立足加快資源轉(zhuǎn)化，大力引進非資源型產(chǎn)業(yè)。對重點招商項目，要堅持“專人負責(zé)、全程跟蹤、一抓到底”的原則，認真落實招商引資責(zé)任制，提升引進項目的成功率。繼續(xù)把京津唐和晉冀地區(qū)等重點區(qū)域作為招商引資的主攻方向，及時掌握投資動態(tài)，依托資源優(yōu)勢和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有針對性地開展定向招商活動，切實提高招商引資項目的質(zhì)量和效果。強化“親商”意識，為企業(yè)提供熱情、高效的服務(wù)，努力實現(xiàn)“生產(chǎn)經(jīng)營零干擾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)零缺陷”，做到“企業(yè)落戶要關(guān)心、企業(yè)生產(chǎn)能安心”，以良好的投資環(huán)境為投資者營造發(fā)展空間，爭取更多的外部資金融入到我旗的經(jīng)濟發(fā)展當中，力爭年內(nèi)引進資金12億元以上。

（六）在夯實稅收基礎(chǔ)上求突破，以加強稅收管理為重點，做好財稅金融工作，提高服務(wù)保障能力。強化開源節(jié)流，推動公共財政體系建設(shè)。加強財源建設(shè)，不斷壯大工業(yè)主體財源，培育新的稅收增長點，努力構(gòu)建具有持久支撐作用的財源體系。嚴格依法治稅，健全征管網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高財政收入質(zhì)量，增強地方可用財力。在保工資、保運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，爭取加大對“三牧”、社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化事業(yè)的投入。強化“收支兩條線”管理，完善部門預(yù)算，擴大政府采購的領(lǐng)域和規(guī)模，確保財政高質(zhì)量運行。合理安排財政支出結(jié)構(gòu)，堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴禁鋪張浪費，妥善解決好發(fā)展與歷史債務(wù)的關(guān)系。強化審計監(jiān)督，加強對重點建設(shè)項目、國債項目和離任等方面的審計工作，有效落實、合理使用各項資金。強化金融服務(wù)，切實提高金融機構(gòu)的服務(wù)水平。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，擴大貸款規(guī)模，努力做到信貸增長與發(fā)展需求相適應(yīng)，營造良好的社會信用環(huán)境，防范和化解金融風(fēng)險。加快各類保險業(yè)發(fā)展步伐，不斷擴大保險覆蓋面。充分發(fā)揮融資平臺的作用，以提升服務(wù)功能為突破口，以鑲黃旗興旺投資公司為載體，采取國有控股、吸收入股的形式，吸納實力較強的企業(yè)注資，壯大融資平臺，進一步拓寬融資渠道，為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展籌措資金。

（七）在著力保障和改善民生上求突破，以加強社會保障工作為重點，切實提高城鄉(xiāng)居民生活水平，加快推進社會建設(shè)。在著力謀劃和落實好經(jīng)濟工作的同時，要始終堅持以人為本，更加關(guān)注民生。切實加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，不斷增強社會保障能力，促進城鄉(xiāng)居民收入增長和社會穩(wěn)定。一是大力發(fā)展教育文化事業(yè)。繼續(xù)鞏固提高“兩基”達標成果，做好全旗中小學(xué)、幼兒園教師競聘工作，妥善安置好未聘待崗教師。努力辦好義務(wù)階段教育，突出辦好高中教育，提高職業(yè)教育質(zhì)量。加快推進民族文化大旗建設(shè)，全力實施廣播電視村村通、無線覆蓋、數(shù)字化改造工程，繼續(xù)打造烏蘭牧騎品牌，舉辦那達慕等傳統(tǒng)體育活動。二是以增加城鄉(xiāng)居民收入為目的，以鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和做好中介服務(wù)為手段，繼續(xù)加大就業(yè)培訓(xùn)力度，依托工業(yè)經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，千方百計擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，特別是做好大學(xué)畢業(yè)生、務(wù)工牧民就業(yè)和雙擁優(yōu)撫安置工作。三是繼續(xù)加大扶貧工作力度，正式啟動易地扶貧搬遷項目，將渾善達克沙地流動半流動沙區(qū)80戶、400名牧民整體遷入新寶拉格鎮(zhèn)，扶持轉(zhuǎn)移牧民從事二、三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展公益事業(yè)和慈善事業(yè)，鼓勵和發(fā)動社會各界尤其是企業(yè)界參與公益和慈善事業(yè)。四是切實提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加強三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)推行和完善新型牧區(qū)合作醫(yī)療制度，切實解決群眾“看病難，看病貴”的實際問題。認真做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。五是特別關(guān)注低收入群體和困難群眾的生產(chǎn)生活，確保低保、救災(zāi)救濟等各類補助資金及時發(fā)放到位，進一步擴大低保發(fā)放范圍。繼續(xù)完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，全面推行牧區(qū)基本養(yǎng)老保險。六是強化安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，加強對危化品、道路交通、公共娛樂場所等領(lǐng)域的監(jiān)管。深入開展食品藥品市場秩序?qū)ｍ椪危?guī)范食品藥品市場秩序。落實信訪工作責(zé)任制和排查措施，加大立案和督查督辦力度，有效控制各類群體性越級上訪事件發(fā)生。大力開展平安鑲黃旗創(chuàng)建活動，強化社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，繼續(xù)深入開展打擊各類違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（八）在深入推進政府自身建設(shè)上求突破，以建設(shè)陽光政府為重點，大力推行政務(wù)公開，不斷提高依法行政水平。

把推進政府自身建設(shè)作為提高行政能力的基礎(chǔ)，不斷提高政府工作人員的素質(zhì)和能力，認真研究、探索、創(chuàng)新工作方法，使政府的服務(wù)功能在經(jīng)濟社會發(fā)展中得到充分發(fā)揮。一是加強學(xué)習(xí)，提高行政能力。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要順應(yīng)時代前進的潮流，堅持勤于學(xué)習(xí)，勇于實踐，不斷優(yōu)化自身的知識結(jié)構(gòu)，提高知識層次。堅持學(xué)以致用，不斷改進工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，增強駕馭復(fù)雜形勢和解決實際問題的能力，創(chuàng)造性地開展工作。二是轉(zhuǎn)變職能，推進依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，主動加強與旗政協(xié)的聯(lián)系，認真聽取社會各方面的意見，改進政府工作。加快政府管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變，進一步完善政府咨詢、公告、聽證制度，實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化。三是求真務(wù)實，加強政風(fēng)建設(shè)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，經(jīng)常深入基層，深入實際，深入群眾，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，重視民意、體察民情、關(guān)注民生，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等關(guān)系群眾切身利益的熱點難點問題，竭盡全力為群眾辦實事、辦好事。四是廉潔勤政，建設(shè)陽光政府。加強對權(quán)力運行的約束，嚴格執(zhí)行招投標制度，加大對公共支出的監(jiān)管和重點工程、專項資金的執(zhí)法監(jiān)察，按照為民、務(wù)實、清廉的要求，加強政府廉政建設(shè)，規(guī)范政府投資行為，完善和健全各種制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。加大懲防體系建設(shè)力度，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的要求，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加大政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)力度，以解決群眾反映的突出問題為重點，加大專項治理力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，全力建設(shè)廉潔型陽光政府。

在做好以上工作的同時，今年政府承諾完成以下9件實事：

一是新寶拉格鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔員工資由每人每月380元提高到600元。

二是嘎查書記嘎查長、居委會書記主任月工資分別提高到800元和700元，嘎查、居委會退職干部補貼提高到每月200元（工齡15-29年，含15年）和300元（工齡30年以上，含30年）。

三是全面啟動牧區(qū)“戶戶通”工程，年內(nèi)使全旗所有具備通電條件的牧戶全部通電。

四是解決牧區(qū)2000人安全飲水和6萬頭（只）牲畜飲水困難問題。

五是將在我旗上學(xué)的牧區(qū)戶籍學(xué)生城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，個人出資部分由地方財政負擔。

六是全面推行牧區(qū)基本養(yǎng)老保險，將全旗18歲以上牧區(qū)人口列入基本養(yǎng)老保險范圍。

七是為全旗繳納養(yǎng)老保險的集體企業(yè)固定工補貼養(yǎng)老保險金。

八是牧民參加合作醫(yī)療地方補貼資金由每人每年10元增加到50元，并擴大部分門診醫(yī)療費用報銷范圍，提高受益面。

九是為牧區(qū)45歲以上參加合作醫(yī)療的牧民每年免費體檢一次。

各位代表，2009年的工作既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，又充滿機遇和希望。我們要在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，以高度的緊迫感、使命感和責(zé)任感，以良好的精神狀態(tài)，扎實的工作作風(fēng)，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，克服困難，努力推動全旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接建國60周年！