來源：鑲黃旗人民政府辦公室 發(fā)布時間：2024年12月20日???

——2010年2月6日在鑲黃旗第十三屆人民代表大會第三次會議上

鑲黃旗人民政府代旗長 寶日夫

各位代表：

現在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請旗政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年，是我旗發(fā)展進程中非同尋常的一年，也是積極應對外部經濟形勢深刻變化，克服連續(xù)三年嚴重干旱和罕見雪災雙重挑戰(zhàn)，攻堅克難，奮力拼搏，取得顯著成績的一年。在盟委、行署和旗委的正確領導下，旗人民政府與全旗各族人民一道，以科學發(fā)展觀統攬經濟社會發(fā)展全局，認真落實“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保工資、保運轉、保配套”的要求，努力推動富民強旗和城鄉(xiāng)一體化進程，在危機中搶抓機遇，在困境中尋求突破，在競爭中贏得主動，圓滿完成了旗十三屆人大二次會議確定的奮斗目標，在構建跨越發(fā)展、和諧進步、安定團結新局面的道路上，邁出了堅實的步伐。

——國民經濟持續(xù)快速增長，綜合經濟實力明顯提高。地區(qū)生產總值、財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等主要經濟指標實現在全盟位次前移。全旗地區(qū)生產總值完成25.4億元，增長24.9%，由全盟第10位前移至第8位，增速保持全盟第5位，其中：第一產業(yè)增加值2.1億元，增長5.8%；第二產業(yè)增加值18.8億元，增長30.0%；第三產業(yè)增加值4.5億元，增長18.5%。固定資產投資18.3億元，增長35.4%，增速由全盟第10位前移至第5位。財政總收入完成2.5億元，增長38.8%，由全盟第8位前移至第7位，其中一般預算收入1.33億元，增長12.5%。社會消費品零售總額2.43億元，增長19.9%。年末銀行存款余額5.3億元，增長25.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14226元，增長20.1%，由全盟第12位前移至第6位，增速由全盟第13位上升至第1位。牧民人均純收入4632元，增長13.8%，增速由全盟第12位前移至第6位。

——優(yōu)勢特色產業(yè)加快發(fā)展，經濟拉動作用明顯增強。突出基地化發(fā)展理念，延長產業(yè)鏈條，堅持發(fā)展新型工業(yè)化。全年實現工業(yè)總產值34.5億元，增長51.5%，工業(yè)增加值17.5億元，增長30.4%。第二產業(yè)增加值占全部GDP的比重由上年的68.8%上升到74.0%；工業(yè)固定資產投資完成9.9億元，增長72.6%，占全部固定資產投資的54.1%。限上企業(yè)能源消耗總量為6.63萬噸標煤，產值單耗為0.22噸標煤/萬元，同比下降37.2%。

年內新引進工業(yè)企業(yè)16家，已投產工業(yè)企業(yè)66家，其中規(guī)模以上28家。全年開采石材荒料35.3萬立方米，加工板材1057萬平方米，分別增長34.7%和35.0%。石材產品屬地品牌冠名工作取得積極進展，“中國塞北石材之鄉(xiāng)”?輻射范圍不斷擴大，影響力明顯提升。原油生產實現14.8萬噸，加工原油11.5萬噸，就地加工率接近80%。回收天然氣3840萬立方米。塬林煤礦已取得各類支持性文件。榮昌冶煉公司年處理15萬噸鑄鐵項目已具備生產條件。加工牲畜27.1萬羊單位，“皇家牧場”清真肉食品精深加工項目試生產，“德美羊”肉類產品開始進入北京、上海等城市高端市場。加工成品絨365噸，羊絨制品7萬件。

——“兩轉雙贏”質量和效益穩(wěn)步提高，牧區(qū)經濟活力明顯提升。按照建設生態(tài)文明的要求，扎實推進“兩轉雙贏”， 認真落實“轉人、減畜、增綠、增收”各項措施。草畜平衡和草場“三牧”制度得到較好落實，制定實施了《全年禁牧牧民草牧場補貼辦法》，完成生態(tài)治理面積16.1萬畝，總建設規(guī)模達到154.5萬畝，使全旗76%的沙化、退化和水土流失重度區(qū)得到治理。加大對牧區(qū)的投入力度，全年投入惠牧資金6500萬元。牧業(yè)年度牲畜頭數控制在55萬頭只以下，繁成率和良改畜比重接近100%，全年出欄牲畜超過30萬只羊單位。聯戶經營在轉變生產經營方式中發(fā)揮出重要作用，開始由小規(guī)模聯戶向整村聯戶模式發(fā)展，規(guī)模進一步擴大，促進了畜牧業(yè)生產質量和效益的提高。整合各類培訓資源和資金，突出轉移就業(yè)技能培訓，常年性轉移牧區(qū)人口1050人。新牧區(qū)綜合信息服務建設列為國家首批信息化試點項目。抗災減災工作取得實效，維護了牧區(qū)經濟社會穩(wěn)定。

——第三產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，服務業(yè)明顯活躍。充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，加快物流業(yè)發(fā)展，全年累計完成公路貨運周轉量3.42億噸公里。加大對個體私營經濟的扶持力度，對個體工商戶繳納的增值稅及所得稅地方留成部分，予以先征后返，實行“零負擔”政策，促進了餐飲、零售等傳統服務業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。全年新增個體工商戶524家，從業(yè)人員總數4180人。消費需求不斷增長，社會消費品零售總額比上年增加3700萬元。大力發(fā)展特色旅游業(yè)，著力打造區(qū)域性草原文化休閑精品旅游線路，打出“體驗皇家牧場，情系蒙元文化”口號，“牧人之家”增至 20家。年內共接待游客10.2萬人次，實現旅游收入460萬元。成功舉辦鑲黃旗文化旅游創(chuàng)意研討會，申請注冊了“中國馬都”旅游文化品牌，馬文化博物館和億旺大酒店通過國家2A級景區(qū)和國家3星級旅游飯店驗收，填補了我旗沒有國家A級景區(qū)和星級酒店的空白。

——基礎設施建設步伐加快，城鎮(zhèn)面貌明顯改觀。?推進功能化市政基礎設施建設，不斷提高城鎮(zhèn)化建設水平。加快編制《新寶拉格鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃》，對《新寶拉格鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃（2006—2020）》進行局部調整。投入資金3億元，重點規(guī)劃建設了體育設施、道路橋梁、園林綠化、供排水、城市美化亮化工程及廉租住房、商住樓開發(fā)和既有建筑節(jié)能改造等一批事關長遠發(fā)展的基礎工程、民生工程。續(xù)建四星級商務會館、人民醫(yī)院、寶拉格園和沿河景觀區(qū)改造工程，新建文化體育中心、公安信息化技術大樓、扶貧移民擴鎮(zhèn)商住樓、巴音塔拉鎮(zhèn)政府和巴音公司聯合辦公樓、國稅大樓、蒙古族中學等工程。東升花園、碧水銘園、嘉聯小區(qū)建設及臨街商住樓改造總面積7.8萬平方米。供熱設備改造和管道延伸建設1.1萬米。實施了“兩街一路”電纜入地工程。種植各類喬灌木68萬余株，綠化總面積8.5萬平方米。第三水源地建設前期工程開始啟動，賽烏蘇水庫除險加固工程和東河區(qū)疏浚工程進展順利。城鄉(xiāng)公路和市政道路建設累計完成投資2180萬元。建成35千伏變電站3座，新增35千伏輸電線路40公里。城鎮(zhèn)精細化管理水平明顯提高，初步形成了比較完善的城鎮(zhèn)管理體制。

——招商引資力度不斷加大，項目建設步伐明顯加快。以項目建設為增長極，積極策劃符合國家拉動內需和循環(huán)經濟要求的項目，年初安排的45項50萬元以上項目全部開復工，涉及農牧林水、社會、交通、城鎮(zhèn)建設、電網建設等5個行業(yè)17個項目，爭取國家和自治區(qū)預算內項目資金1.05億元，增長57.0%，約占全盟的九分之一，爭取額度和占全盟比重均創(chuàng)歷史新高。繼續(xù)落實招商引資優(yōu)惠政策，制定了《鑲黃旗招商引資獎勵辦法》，有針對性地開展招商活動。風能、煤炭、電力、交通、石材和肉食品加工等項目建設取得積極進展或開工投產。年內直接利用盟外資金9.53億元，增長10.2%，其中直接利用區(qū)外資金7.3億元，增長7.7%。

——城鄉(xiāng)居民生活和社會保障水平進一步提高，民生狀況明顯改善。加大民生領域投入力度，重點保障民生領域支出。在全盟率先實施牧區(qū)養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)及工傷保險擴面征繳工作力度進一步加大。公務員津貼、教師津補貼、離退休金和事業(yè)單位職工工資按規(guī)定調整發(fā)放。全年征集就業(yè)崗位4620個，新增就業(yè)2201人，培訓就業(yè)率達到85.0%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.98%以內。強化“人才強旗”戰(zhàn)略，實施“一村一名大學生計劃”，通過公開考錄、招聘等方式引進高校畢業(yè)生201名，充實到行政機關、企事業(yè)單位和蘇木鎮(zhèn)、嘎查。發(fā)放扶貧到戶貼息貸款600萬元，城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小額貸款570萬元，城鎮(zhèn)低保保障金341.5萬元，牧區(qū)低保保障金224萬元。通過定向捐贈、結對幫扶和助學貸款等方式資助貧困大學生522名。新型牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達到96.0%，較上年提高5.8個百分點。集體企業(yè)退休職工納入社會化管理。建設廉租住房260戶1.17萬平方米，為441戶發(fā)放廉租補貼85萬元。修建砂石路86公里，解決了43個行政嘎查通公路問題。加大扶貧攻堅力度，“整村推進”和產業(yè)化扶貧取得新成效，解決了1340人的脫貧問題。2009年民生領域支出2.43億元，增長37.7%，占財政總支出的60.5%。政府承諾惠及民生方面的9件實事全部得到落實。

——和諧社會建設扎實推進，社會事業(yè)明顯進步。繼續(xù)改善辦學條件，認真落實校舍安全工程任務，加強教師隊伍建設，教育教學質量綜合成績處于全盟先進水平。加強科技培訓和交流，全面完成技術承包和推廣任務。基層衛(wèi)生服務體系和公共衛(wèi)生體系建設得到加強，成功舉辦了首屆國際傳統醫(yī)藥學術研討會。強化食品藥品安全監(jiān)管，甲型H1N1流感防控工作穩(wěn)步推進。繼續(xù)加強人口和計劃生育工作，出生人口素質不斷提高。廣泛開展群眾性文體活動，成功舉辦 “吉祥的哈達——那順作品鑲黃旗專場晚會”和首屆全旗職工運動會，開展了豐富多彩的廣場文化活動。大力保護和傳承民間音樂火不思、阿斯爾、民間舞蹈查瑪舞、民俗察哈爾服飾、察哈爾婚禮等自治區(qū)級非物質文化遺產，積極爭取查瑪舞列入國家級非物質文化遺產代表作名錄。廣播電視事業(yè)取得新發(fā)展，實施了牧區(qū)數字微波電視覆蓋和調頻廣播工程。推進民族團結進步事業(yè)，各民族團結進步、共同繁榮的局面進一步鞏固。深入開展平安鑲黃旗建設和“五五普法”工作。扎實推進精神文明建設。安全生產工作扎實有效，全年未發(fā)生重特大安全責任事故。應急管理工作全面加強，基本形成了較為完整的應急預案體系和社會預警體系。環(huán)境保護工作得到加強。依法管理民族宗教事務和蒙古語言文字。檔案、史志、無線電管理、文物保護、人防、氣象、防震、殘疾人、婦女兒童及老齡等各項工作都取得了新進展。稅務、電力、石油、工商、技術監(jiān)督、郵政通訊、金融保險及交通運輸管理等部門為地方經濟發(fā)展作出了積極的貢獻。全面推進依法行政，政府決策的科學化、民主化和法制化水平有了新的提高。切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作。政務公開、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督進一步制度化、規(guī)范化。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督，加強與各人民團體的聯系，全年共辦理人大代表議案111件、政協委員提案48件。高度重視信訪工作，辦結5個信訪突出問題，切實加強基層矛盾糾紛排查調處，認真解決人民群眾反映的熱點難點問題。

????各位代表！發(fā)展的成果令人歡欣鼓舞，美好的藍圖期待我們繪就。這是上級黨委、政府和旗委正確領導的結果，是全旗廣大干部群眾同心同德、奮發(fā)圖強的結果，是旗人大依法監(jiān)督、政協參政議政和民主監(jiān)督及社會各界大力支持的結果。在此，我代表旗人民政府，向在過去一年里，在各個領域和崗位上辛勤工作的全旗各族干部群眾，關心和支持鑲黃旗工作的社會各界人士，以及曾經為我旗建設和發(fā)展作出貢獻的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

成績有目共睹，經驗彌足珍貴。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的困難和問題。一是經濟總量比較小，運行質量不夠高，產業(yè)結構單一，非資源型產業(yè)發(fā)展滯后，優(yōu)勢特色產業(yè)還沒有形成集群化發(fā)展格局；二是工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，產業(yè)鏈條延伸不足，資源開發(fā)利用水平不高，缺少大項目支撐；三是牧區(qū)基礎設施和公共服務體系仍然比較薄弱，牧民的生產生活條件需要進一步改善；四是第三產業(yè)發(fā)展，特別是服務業(yè)發(fā)展水平有待進一步提升；五是收入增長與經濟增長不夠協調，特別是牧民收入低，城鄉(xiāng)居民收入水平差距明顯，部分群眾生活還比較困難，涉及群眾切身利益的問題有待進一步解決；六是人力資源優(yōu)化配置機制不夠完善，還不能完全適應經濟社會快速發(fā)展的需要，必須加快引進先進技術和人才；七是政府自身建設和管理需要進一步加強，科學行政、民主行政、依法行政的水平需要不斷提高。這些困難和問題都是影響和制約我旗發(fā)展的重要因素，我們一定要立足推進改革與發(fā)展的實踐，正視發(fā)展中存在的困難和問題，認清發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和風險，更好地尋求迎接挑戰(zhàn)、化解矛盾、破解難題的有效途徑和辦法。

回顧2009年的工作，我們深刻體會到，做好新形勢下的政府工作，實現經濟社會又好又快發(fā)展，就必須做到“四個堅持”：堅持發(fā)展是第一要務的思想不動搖，以發(fā)展的理念不斷豐富和完善工作思路，以發(fā)展的辦法解決前進中的困難和問題；堅持把結構調整作為加快發(fā)展的主要任務來抓，不斷提高經濟發(fā)展的質量和效益；堅持富民與強旗協調推進，通過發(fā)展改善民生，以發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾；堅持自我發(fā)展與借助外力相結合，積極爭取上級支持，加大招商引資力度，加快推進項目建設。

二、2010年主要工作

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是實現本屆政府任期目標的關鍵之年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重。做好今年的政府工作意義重大，困難和機遇并存。我們要按照旗委十一屆六次全委（擴大）會議的總體部署，圍繞“一條主線、兩大基地、三化互動、四輪驅動”（一條主線是實現城鄉(xiāng)一體化，兩大基地是石材、風電基地，三化互動是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、畜牧業(yè)產業(yè)化，四輪驅動是石油天然氣產業(yè)、石材建材產業(yè)、畜產品加工產業(yè)和風電能源產業(yè)）的發(fā)展思路，以實現“四個高于三個前移”（即地區(qū)生產總值增速、工業(yè)增加值增速、固定資產投資增速和財政收入增速高于全盟平均水平；地區(qū)生產總值、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入在全區(qū)的位次實現前移）為目標，正確把握好與快的關系、發(fā)展與民生的關系、硬實力與軟實力的關系、城鎮(zhèn)化與新牧區(qū)建設的關系，以改革創(chuàng)新促科學發(fā)展，以科學發(fā)展促民生改善，以民生改善促社會和諧，進一步開創(chuàng)全旗經濟社會又好又快發(fā)展的新局面。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以促進經濟平穩(wěn)較快增長、加快生產經營方式轉變和經濟結構調整步伐為抓手，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，完善產業(yè)鏈條，著力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、畜牧業(yè)產業(yè)化進程，不斷創(chuàng)新經濟自主增長機制體制，努力構建縣域經濟穩(wěn)定構架，加快保障和改善民生步伐，加大社會事業(yè)投入力度，加強精神文明、民主法制和政府自身建設，加速城鄉(xiāng)一體化進程。

預期目標是：實現地區(qū)生產總值31億元，同比增長22%。其中，第一產業(yè)增加值2.2億元，增長5%；第二產業(yè)增加值23.3億元，增長24%（工業(yè)增加值21.5億元，增長23%）；第三產業(yè)增加值5.5億元，增長22%。全社會固定資產投資23億元，增長26%。地方財政總收入3.3億元，增長31%，其中一般預算收入1.58億元，增長19%。社會消費品零售總額2.9億元，增長19%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.65萬元，增長16%；牧民人均純收入5500元，增長19%。人口自然增長率控制在6.7‰以內。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內。

確定上述預期目標，綜合考慮了各方面因素，力求體現既積極又穩(wěn)妥的原則。應當看到，經過改革開放特別是近年來的快速發(fā)展，我旗綜合實力和抵御風險能力明顯增強。國家和自治區(qū)實施一系列促進經濟增長的政策和措施，有利于我們強化薄弱環(huán)節(jié)，提高協調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平，增強發(fā)展信心。只要政策對頭，措施得當，落實有力，這些目標經過積極努力是可以實現的。我們要重點做好以下幾項工作：

（一）全力促進產業(yè)升級，進一步提升工業(yè)經濟質量

大力推動優(yōu)勢特色產業(yè)集群化、基地化和園區(qū)化發(fā)展，重點在新能源產業(yè)、新材料產業(yè)和裝備制造業(yè)上謀求突破。按照調高、調優(yōu)的要求，使優(yōu)勢產業(yè)更優(yōu)、支柱產業(yè)更強、新型產業(yè)成長更快，形成三次產業(yè)協調發(fā)展的良好局面，努力構筑起優(yōu)勢特色產業(yè)集群化發(fā)展格局。

全面放開石材荒料市場，走“買全國、賣全國”的路子。加強石材產業(yè)基礎設施建設，重點發(fā)展板材、雕刻和異型加工三大產業(yè)。通過參加和舉辦全國性石材博覽會等形式，強化品牌意識，加快打造“中國塞北石材之鄉(xiāng)”，盡快形成石材行業(yè)中的競爭優(yōu)勢和地位。確保開采荒料和加工板材穩(wěn)中有升。加快推進嘉聯、隆泰、磊鑫等石材新建項目，盡快完成塔星、三聯、蒙冠、天隆、晨春、聞達和天馬泰山等石材企業(yè)二期工程，不斷提高精深加工水平，推動產業(yè)提檔升級。培育和引進綜合利用企業(yè)，加強石材邊角料利用，發(fā)展循環(huán)經濟，實現效益提升、能耗下降的雙重目標。與區(qū)外專業(yè)學校聯合在我旗舉辦石材雕刻培訓班，為發(fā)展石材雕刻業(yè)培養(yǎng)和儲備人才。

加快辦理油區(qū)探轉采手續(xù)，積極爭取文貢烏拉石油續(xù)接區(qū)塊，努力尋求技術和實力強的投資開發(fā)企業(yè)進行整體勘探開發(fā)。嚴格規(guī)范石油和天然氣企業(yè)經營行為，抓住石油價格企穩(wěn)回升的有利時機，促進石油和天然氣勘探開發(fā)進程。年內新增石油勘探投資2.68億元，新打勘探井260口，原油產量20萬噸，實現產值8億元。重點抓好溶劑油加工生產和天然氣回收加工項目，原油就地轉化率達到80%以上，處理天然氣6000萬立方米，逐步形成石油循環(huán)經濟產業(yè)鏈條。

加強與華電集團合作建設220KV輸變電站和一期4.95萬千瓦風電項目。加快塬林煤礦升級改造步伐，全力做好項目跟蹤落實，力爭年內生產原煤8萬噸。加快榮昌冶金公司投產達效步伐。以鴻格爾牧業(yè)公司和皇家牧場為龍頭，加快農畜產品研發(fā)和精深加工水平，提高農畜產品附加值。加大政策扶持力度，進一步優(yōu)化絨毛行業(yè)發(fā)展環(huán)境，爭取年內加工成品絨450噸，生產羊絨制品8.4萬件以上。

清理整頓圈而不探、以采代探、無證探礦、越界探礦等違規(guī)行為，逐步建立起統一、規(guī)范、健康、有序的礦產資源勘探開發(fā)秩序。力爭完成中科容辰金多金屬、永豐礦業(yè)銅多金屬2個多金屬礦精查并實現探轉采，實行有償使用、市場出讓礦權制度，嚴格按照資源轉化項目的投資規(guī)模、技術水平、市場前景配置資源，提高優(yōu)勢資源開發(fā)利用的效益，加快地勘成果轉化。不斷提高工藝水平，最大程度地降低環(huán)境污染。強化節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經濟，推進低碳經濟和資源節(jié)約型社會建設。

（二）認真落實“轉人、減畜、增綠、增收”各項措施，進一步提高牧區(qū)發(fā)展活力突出抓好牧民就業(yè)技能培訓。積極整合各類培訓資源和資金，以引導轉變就業(yè)觀念培訓為重點，開展多種形式的技能培訓，為轉移牧民提供就業(yè)、職業(yè)介紹、維權服務和勞務輸出等信息，提高轉移牧民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

加快發(fā)展現代畜牧業(yè)。圍繞“減羊增牛”總體要求，繼續(xù)調整畜群結構，落實良種補貼政策，大力推廣德美羊、西門塔爾牛等優(yōu)良畜種。突出抓好高產飼草料基地建設，穩(wěn)定種植面積，提高畝產量。轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，加快防災減災體系建設，積極發(fā)展避災型畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)抵御自然災害能力。繼續(xù)推行聯戶經營模式和適度規(guī)模養(yǎng)殖模式，鼓勵發(fā)展現代家庭牧場和各類專業(yè)協會、合作經濟組織，推廣“分戶繁育、集中育肥”，培育和扶持龍頭企業(yè)，提高畜牧業(yè)集約化、組織化和產業(yè)化水平。

加強草原生態(tài)保護和建設。堅持草畜平衡、禁牧休牧輪牧制度和基本草原保護制度，積極推進京津風沙源治理建設工程，年內完成22萬畝治理任務。項目重點安排在新牧區(qū)建設試點和聯戶經營突出的嘎查，向組織化程度高、影響面大、直接服務于畜牧業(yè)生產的實體傾斜。

加大畜牧業(yè)投入力度，努力增加牧民收入。增加財政對畜牧業(yè)的投入，保證財政對畜牧業(yè)投入增長幅度高于經常性收入增長幅度。大力發(fā)展設施畜牧業(yè)，增加對牧區(qū)基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展和牧區(qū)公益性建設項目投入。認真實施牧區(qū)戶戶通沼氣工程和牧區(qū)無害化衛(wèi)生戶廁建設工程。提高牧區(qū)綜合信息服務覆蓋率。制定和完善各種牧業(yè)補貼制度，擴大補貼范圍，提高補貼標準，促進牧民政策性增收。加快發(fā)展二、三產業(yè)，拓展牧民就業(yè)增收空間，增加牧民工資性收入。加大扶貧開發(fā)投入，大力實施整村推進、產業(yè)化扶貧項目和易地扶貧移民擴鎮(zhèn)工程，全面落實好扶貧到戶貼息貸款項目。

（三）切實抓好旅游和交通物流業(yè)，進一步加快服務業(yè)發(fā)展步伐

確定2010年為“文化旅游建設年”。深入挖掘察哈爾民俗文化、草原文化和馬文化內涵，注重文化品牌效應，集中力量打造“中國馬都”旅游品牌。進一步整合旅游資源，圍繞首都、首府客源市場，加強與北京、呼市和藍旗、二連的旅游協作，以“蒼狼之旅”汽車集結賽、“體驗皇家牧場，情系蒙元文化”三日游和察哈爾民俗文化節(jié)等活動為載體，打造區(qū)域旅游精品線路。繼續(xù)與北京創(chuàng)意村營銷策劃公司合作，專題進行文化創(chuàng)意和旅游策劃。按照“政府引導、市場化運作”的方式，充分運用政府投入對啟動民間投資的杠桿作用，引進有實力的公司，參與萬馬文化園區(qū)開發(fā)、建設和經營，加快形成獨特景觀的競爭力。支持民間成立那達慕表演公司，為組團游客展示草原文化魅力，增加旅游收入。發(fā)展牧人之家，增加體驗牧區(qū)活動項目，提高吸引力。

全力抓好物流業(yè)。結合物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育品牌物流企業(yè)，推進物流聯動發(fā)展。充分整合現有零散物流資源，推動多種形式聯運發(fā)展模式。著重圍繞石油、石材和煤炭等工業(yè)產品外運，構筑以綜合交通體系為主的物流運輸平臺，推進物流園區(qū)項目建設步伐，進一步完善交通物流業(yè)網絡布局。

加快發(fā)展服務業(yè)。加強商業(yè)網點建設，提高零售商業(yè)品位，改善購物環(huán)境。著力強化供銷合作社服務功能。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政和醫(yī)療等服務型消費，創(chuàng)造便捷的消費環(huán)境。推動住房消費，促進商貿流通、餐飲等傳統服務業(yè)升級改造。加快星級酒店建設，促進消費升級。繼續(xù)實施促進第三產業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，提高市場化、產業(yè)化和組織化程度，努力擴大第三產業(yè)經濟總量。

籌建“石材會展中心”，提升以石材展品為龍頭的專業(yè)會展品牌，引進和培育專業(yè)會展服務機構，推動會展向經貿洽談、商務采購、專業(yè)論壇、文化交流等環(huán)節(jié)延伸，提高會展的產業(yè)化和國際化影響力。

（四）著力推進項目建設，進一步增強發(fā)展動力

加大招商引資和專項資金爭取力度，千方百計爭取項目資金。大力提倡敢想、敢闖、敢試的工作理念，鼓勵各行業(yè)、各部門向上爭取資金，將招商引資與干部考核任用結合起來，努力打造一支懂招商、會招商、能招商的干部隊伍。深入研究國家宏觀調控政策和產業(yè)政策，努力尋找重點項目與國家政策的有效對接點，用好國家、自治區(qū)擴大內需政策，密切關注后續(xù)政策動向，把握投資重點和方向，強化對已篩選上報項目的跟蹤對接，爭取在產業(yè)延伸、基礎設施、防災減災、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護和民生保障等方面有更多項目獲得國家、自治區(qū)支持。高度重視項目前期工作，抓緊儲備一批符合國家產業(yè)政策和投資導向的項目。做好項目申報銜接工作，在項目申報、用地、環(huán)評、安全評價等方面簡化程序和環(huán)節(jié)，保證項目無障礙運行。積極發(fā)揮政府引導作用，鼓勵社會投資，創(chuàng)新融資方式，實現多元化投資、市場化運作，重點落實黃旗至化德鐵路項目和新寶拉格鎮(zhèn)第三水源地工程，完成2個35千伏輸變電站建設任務，切實提高投資效益，增強經濟發(fā)展后勁。要認真組織編制“十二五”規(guī)劃，爭取風電、化工、交通等大項目列入國家或自治區(qū)規(guī)劃。有針對性地對接重點企業(yè)，主動承接先進發(fā)達地區(qū)大企業(yè)、大集團的資本轉移和產業(yè)轉移，力爭在引進重大項目上實現新突破。對財政貢獻率高、投資大的簽約項目，要開展“一對一”招商，盯緊靠牢、一抓到底。嚴格落實招商引資獎勵辦法，認真兌現招商獎勵資金，充分調動全社會參與招商引資的積極性，全年利用盟外資金15億元，增長57%以上。

（五）打造魅力宜居環(huán)境，進一步提高城鎮(zhèn)建設水平

依據資源利用、產業(yè)建設、人口布局的需要和城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，切實增強基礎設施承載產業(yè)和保障生活的能力，推進城鎮(zhèn)化建設進程。年內編制完成《新寶拉格鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃》。實施道路、排水、巷道硬化、電纜光纜入地和部分路段路燈安裝等城鎮(zhèn)及基礎設施建設工程，提高城鎮(zhèn)基礎設施配套率。通過市場化運作，兩年內完成城鎮(zhèn)集中供熱二次改造。堅持“小而精、小而美、小而巧、小而特”的建設理念，進行內涵式改造開發(fā)。繼續(xù)抓好新寶拉格大街和恩克路兩側臨街商住房改造。在搞好寶拉格園綠化、文體中心和四星級商務會館等續(xù)建工程的同時，重點建設石材國際會展中心、文化大廈、物流園區(qū)和廉租房等項目。對城鎮(zhèn)各主要街道和出入口進行全方位綠化。完成污水處理廠和垃圾處理廠建設工程。加快“平改樓”建設進程，實施既有建筑節(jié)能改造工程，體現社會公益服務水平均衡化。全力推進巴音塔拉鎮(zhèn)建設，打造新型工業(yè)小鎮(zhèn)。重點扶持文貢烏拉蘇木，加快基礎設施建設進程。

進一步提高城鎮(zhèn)精細化管理工作水平。加大城鎮(zhèn)標識、園林綠化和市政基礎整治修建力度。結合國家牧區(qū)綜合信息服務試點建設項目的實施，建立城鎮(zhèn)數字化管理模式，通過平面、立面和空間管理相結合，扎實推進城鎮(zhèn)精細化管理，力爭使新寶拉格鎮(zhèn)發(fā)展成為一座現代氣息濃厚、人居生活舒適、基礎設施完善、服務功能完備，具有良好輻射、吸納能力和投資吸引力的草原城鎮(zhèn)。

（六）做好財稅金融工作，進一步增強財政保障功能

堅持依法治稅，優(yōu)化支出結構，增強財政保障能力，實現財政總收入增長目標。加強收入征繳，狠抓財源建設，力爭實現每月稅收均衡入庫。在積極爭取上級轉移支付資金的基礎上，不斷創(chuàng)新征管思維和手段，健全稅源監(jiān)控和分析制度，準確掌握稅收收入變化的內在原因，努力抓好征管薄弱環(huán)節(jié)。加強對重點企業(yè)、重點行業(yè)和重點稅源的跟蹤管理，在為企業(yè)服務解難的同時，有針對性地開展稅費征管工作的專項檢查和稽查，防止偷逃漏稅行為，控制稅源流失。在抓好大宗稅源征收的同時，重視小稅種和零散稅收的征收管理，抓大不放小，實現應收盡收。切實加強預算管理，優(yōu)化支出結構。嚴格執(zhí)行財政預算，按項目、按進度落實資金。嚴格控制一般性支出增長，在保工資、保民生、保運轉的前提下，科學確定支出保障順序，突出重點、集中財力辦大事，把有限的資金用在加快發(fā)展和改善民生上，做到有保有壓、統籌平衡。

（七）高度重視民生問題，進一步加快和諧社會建設

千方百計擴大就業(yè)，健全促進就業(yè)的長效機制。堅持面向高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和新增勞動力、轉移就業(yè)牧民三個群體，分類施策，完善措施，努力增加就業(yè)。積極開展對“4050人員”、“零就業(yè)家庭”、“零轉移家庭”及其他就業(yè)困難群體的就業(yè)援助。進一步提高社會保障水平，完善社會保障體系，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)及工傷保險擴面征繳工作。完善社會救助體系，提高保障標準。加強醫(yī)療救助、教育救助和臨時救助工作，重視發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)。做好老齡工作，如期完成婦女兒童發(fā)展綱要的各項達標任務。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，保持教育投入的穩(wěn)定增長，促進各類教育協調發(fā)展和教育公平。突出民族教育，提高職業(yè)教育活力。繼續(xù)加強教師隊伍建設，提高學校班主任和環(huán)節(jié)干部津貼，規(guī)范學校管理，努力提高教學質量，辦讓人民滿意的教育。加大資金投入力度，抓好畜牧業(yè)實用高新技術的引進和推廣，提高生產效益。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強三級衛(wèi)生服務網絡和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，鞏固發(fā)展合作醫(yī)療制度，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療服務。繼續(xù)實施食品藥品放心工程，確保群眾飲食用藥安全。加強人口和計劃生育工作，提高出生人口素質，穩(wěn)定低生育水平。深入開展出生人口缺陷干預和生育關懷行動，為全旗牧區(qū)孕期婦女每天免費提供“一杯奶”（250g）營養(yǎng)補貼。全力做好第六次全國人口普查工作。

加快文化大旗建設，改善公共文化服務基礎設施條件，完成蘇木鎮(zhèn)文化站建設工程，切實推進文化精品工程和文化信息資源共享工程，廣泛開展文化惠民活動。促進廣播電視事業(yè)全面發(fā)展。大力加強精神文明建設，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。鞏固學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，不斷增強干部群眾科學發(fā)展的自覺性和堅定性。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進各民族共同團結進步、共同繁榮發(fā)展。增強全民國防意識，提高民兵預備役建設水平，鞏固雙擁建設成果。加強民主法制建設，深入開展普法教育，做好對困難群眾的法律援助工作。深入開展平安鑲黃旗創(chuàng)建活動，全面落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，確保人民群眾安居樂業(yè)。認真落實安全生產責任制，加強安全防范，有效防止重特大安全事故發(fā)生。完善應急管理機制，提高突發(fā)公共事件防范處置能力。

（八）加快職能轉變步伐，進一步提高政府管理服務能力

牢固樹立正確的政績觀，切實轉變職能，改進作風，努力建設行為規(guī)范、公開透明、勤政高效、清正廉潔的政府，建設人民群眾滿意的政府。

強化法制，努力建設法治政府。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制，規(guī)范行政行為，不斷提高政府依法行政水平。認真落實旗委決策和旗人大的決議、決定，自覺接受人大、政協的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。充分聽取人民群眾的意見和建議，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，切實提高辦理質量。

轉變職能，努力建設服務政府。進一步理順部門職能分工，加強機構整合與人力資源配置，優(yōu)化工作流程，改進工作方式，降低行政成本。加快發(fā)展電子政務，提高政府機關服務質量。推進行政審批工作，減少行政審批事項，簡化辦事程序。全面推進政務公開和信息公開，建立健全重大事項社會公示、聽證制度，使政府決策更好地體現民意。

盡職盡責，努力建設責任政府。把干事創(chuàng)業(yè)、富民強旗作為政府的第一要務，把干實事、求實效作為政府的第一要求，狠抓各項決策和措施的落實。強化政府各部門的全局意識、責任意識和協作意識，堅決杜絕推諉扯皮、各行其是現象。

從嚴治政，努力建設廉潔政府。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，認真落實廉潔從政的各項規(guī)定，完善權力制約和監(jiān)督機制，促使權力在陽光下運行。深入貫徹落實《中華人民共和國公務員法》，加強公務員隊伍建設，不斷提高公務員的整體素質。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，堅持用制度管事、管人，做好經濟責任審計工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違紀違法案件，以廉政建設的實際成效取信于民。倡導勤儉節(jié)約，堅決反對奢侈浪費，樹立清正、廉潔、高效和崇尚實干的政府形象。

在做好以上工作的同時，2010年政府承諾辦好十一件實事：

一是解決牧區(qū)2400人安全飲水和8萬頭只牲畜飲水困難問題。

二是建設1處1萬平方米飼草儲備庫，對全旗高產飼

草料基地種植達到標準要求的實施補貼政策。

? ? 三是建設廉租房280套，改造牧區(qū)危房和新建牧區(qū)住房各120套。

四是城鎮(zhèn)低保每人每月平均增加40元，牧區(qū)低保每人每月平均增加70元。

五是對享受低保的城鎮(zhèn)居民和殘疾人員，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險個人應繳納部分由地方財政給予補貼。

六是在我旗就讀的鑲黃旗籍在冊中小學、托幼機構學生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險范圍，個人應繳納部分由地方財政給予補貼。

七是對已享受國有企業(yè)社保補貼滿三年的“4050人員”，旗財政繼續(xù)給予社保補貼。

八是新型牧區(qū)合作醫(yī)療報銷比例在原有基礎上提高10%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型牧區(qū)合作醫(yī)療報銷封頂線均提高到5萬元。

九是成立全旗就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款中心，為城鄉(xiāng)勞動力、返鄉(xiāng)務工人員和大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供小額擔保貸款。

十是完成全旗教育城域網建設和“班班通”工程。

十一是牧區(qū)數字微波電視覆蓋率提高到85%以上。

各位代表！機遇令人鼓舞，形勢催人奮進，新的征程任重而道遠。我們要在科學發(fā)展觀的指引下，以飽滿的工作熱情，真抓實干的工作作風，開拓創(chuàng)新，乘勢奮進，一定要把科學發(fā)展的宏偉藍圖變?yōu)楦幻駨娖斓拿篮矛F實，讓人民生活更加富裕，讓鑲黃旗的明天更加輝煌！