? 　按照《鑲黃旗2022年法治政府建設(shè)工作計劃》鑲司發(fā)〔2022〕52號文件要求，鑲黃旗應(yīng)急管理局認真開展法治建設(shè)工作，努力完成各項工作任務(wù)。現(xiàn)將我局2022年以來法治政府建設(shè)完成情況匯報如下：

　　一、法治政府建設(shè)完成情況：

　　（一）健全政府機構(gòu)職能體系：

　　1、深入推進“放管服”改革

　　根據(jù)旗政府對行政審批的工作要求，對安全生產(chǎn)行政審批事項進行了認真清理。根據(jù)旗政務(wù)服務(wù)局的要求，我局及時完成了旗級行政權(quán)力相關(guān)信息采集，行政權(quán)力和服務(wù)事項流程圖報送、審批工作，并上網(wǎng)公示。嚴格按照對外公布的權(quán)力清單和責任清單行使行政職權(quán)，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章變化及時調(diào)整清單，實行動態(tài)管理，做到“行政權(quán)力進清單，清單之外無權(quán)力”。對我局權(quán)力清單、責任清單進行梳理。經(jīng)過清理調(diào)整，共保留六大類40項行政權(quán)力。其中行政獎勵類2項，行政處罰類246項，行政強制措施類2項，行政監(jiān)督檢查類14項，行政備案類6項。行政許可類2項。目前已有16個事項可在蒙速辦中辦理。

　　為進一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法檢查行為，持續(xù)深化“放管服”改革，按照《關(guān)于組織編制2022年度第一批次“雙隨機”抽查工作計劃的通知》（錫商改辦字[2022]1號）要求，我局2022年“雙隨機、一公開”工作開展情況如下：第一，建立“一單兩庫”，建立隨機抽查事項清單32項，聯(lián)合抽查事項清單3項；建立檢查對象名錄庫1個，共納入檢查對象40戶；錄入執(zhí)法人員5人；第二，制定本部門年度雙隨機抽查計劃4個，截至目前已全部完成，檢查企業(yè)5家，發(fā)現(xiàn)隱患1條，已全部整改，已公示。第三，開展部門聯(lián)合雙隨機工作計劃1個，截至目前已全部完成，開展檢查2次，檢查企業(yè)6家，未發(fā)現(xiàn)隱患，已公示。

　　2、持續(xù)加強市場監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境。

　　按照鑲黃旗委依法治旗辦《關(guān)于做好推動法治化營商環(huán)境建設(shè)整改工作的通知》工作要求，鑲黃旗應(yīng)急管理局加強優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)宣傳，堅持領(lǐng)導帶頭，發(fā)揮示范作用，突出抓住局黨組領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部帶頭示范作用，將《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的學習納入中心組理論學習內(nèi)容，每月按時完成學習任務(wù)。按照全局干部職工學習制度要求，包括局黨組成員在內(nèi)的全體機關(guān)黨員、干部職工都要參加《優(yōu)化營商環(huán)境條例》集體學習，并結(jié)合實際工作開展自學活動。堅持創(chuàng)新形勢，深化學習效果。將結(jié)合今年的安全生產(chǎn)宣傳月活動，懸掛宣傳橫幅、印發(fā)宣傳手冊，借力宣傳《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)內(nèi)容。

　　（二）健全行政執(zhí)法工作體系

　　7、深化行政執(zhí)法體制改革

　　加強行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接工作情況。我局充分認識執(zhí)法銜接工作的重要性，切實加強組織領(lǐng)導，制定《鑲黃旗應(yīng)急管理局行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接工作制度》，落實工作責任，加強協(xié)作配合，及時協(xié)調(diào)解決執(zhí)法銜接工作中的重大問題，確保執(zhí)法銜接工作順利推進。截至目前，我局無該類案件。

　　根據(jù)應(yīng)急管理部要求，我局配備著裝經(jīng)費預算2.4374萬元，自行定制了執(zhí)法服裝，執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀。

　　8、加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度

　　安全生產(chǎn)直接監(jiān)管方面：一是：有序做好企業(yè)復工復產(chǎn)工作。在落實好安全防范和疫情防控措施的前提下，根據(jù)行業(yè)特點分類施策，有序推進企業(yè)復工復產(chǎn)和停工停產(chǎn)工作，今年對所有開復工企業(yè)進行了專項執(zhí)法檢查，切實排查整改消除隱患后復工復產(chǎn)。全旗申請復工復產(chǎn)的15家工貿(mào)企業(yè)（14家加工廠、1家制沙場）于4月初全部復工復產(chǎn)；1家地下礦山于3月初復工復產(chǎn)。二是：進一步督促落實企業(yè)主體責任。印發(fā)實施《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任提升年活動實施方案》，進一步加強對企業(yè)安全生產(chǎn)責任制建設(shè)、隱患排查體系建設(shè)、安全投入、安全教育培訓、應(yīng)急救援管理等企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況的監(jiān)督檢查，督促落實所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主體責任，把企業(yè)主體責任作為第一責任真正落實到位，逐步轉(zhuǎn)變“保姆式”監(jiān)管局面。讓企業(yè)負責人知責明責、履責盡責，把安全生產(chǎn)責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人，實現(xiàn)全員、全過程、全方位的安全管理。三是：進一步強化隱患排查和執(zhí)法檢查。堅持“隱患就是事故”的思想，以遏制重特大事故、防范一般和較大事故為目標，對非煤礦山、石油天然氣、危化冶金工貿(mào)、煙花爆竹等直接監(jiān)管的重點領(lǐng)域，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，持續(xù)開展風險隱患排查治理和專項整治行動；積極探索“1+N”執(zhí)法機制，即以年度執(zhí)法計劃貫穿全年，在不同時期重要節(jié)點開展針對性強的專項執(zhí)法檢查，持續(xù)保持安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢，對延長油田進行了專項檢查，停產(chǎn)整頓并處罰18萬元。

　　深入分析研判安全生產(chǎn)領(lǐng)域工作短板，聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理專業(yè)化程度不高、監(jiān)管隊伍人少質(zhì)弱等問題，持續(xù)發(fā)揮“駐礦專家”作用，繼續(xù)采用“專家會診”“安全評估”模式，督促推動企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預防體系建設(shè)。上半年，從盟里聘請專家組對非煤礦山開展專家參與的執(zhí)法檢查；駐礦專家對蒙金礦業(yè)進行了無間斷、無盲區(qū)駐礦式監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和整改問題若干個；計劃年內(nèi)完成延長油田雙重預防體系建設(shè)；對重點企業(yè)開展一次全覆蓋的安全評估；石材礦山整合完成后及時推進雙重預防體系建設(shè)。

　　截至目前，我局共派出檢查組111個，出動檢查人員552人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位237家次，下達執(zhí)法文書393份，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患342條處，行政處罰6家企業(yè)，罰款55.7萬元。

　　9、完善行政執(zhí)法程序

　　全面推行《鑲黃旗應(yīng)急管理局行政執(zhí)法公示制度》、《鑲黃旗應(yīng)急管理局執(zhí)法全過程記錄制度》、《鑲黃旗應(yīng)急管理局重大執(zhí)法決定法制審核制度》。

　　全面準確及時主動公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員及執(zhí)法輔助人員、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單等信息，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身工作職責，編制并公開權(quán)力事項服務(wù)指南、行政執(zhí)法流程圖。及時做好行政執(zhí)法主體確認和行政執(zhí)法人員資格管理。執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，主動出示執(zhí)法證件，全程公示執(zhí)法身份；主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并按規(guī)定出具行政執(zhí)法文書。

　　文字記錄作為執(zhí)法全過程記錄的主要方式，做到合法規(guī)范、客觀公正、及時準確。嚴格按照應(yīng)急管理系統(tǒng)統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書格式，做好執(zhí)法文書記錄。編制、完善音像記錄事項清單，健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求，規(guī)范文明開展音像記錄。加強對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制。同時，我局為執(zhí)法人員配備了執(zhí)法記錄儀，全程記錄執(zhí)法過程，通過技術(shù)手段對同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。

　　注重發(fā)揮全過程記錄資料在解決行政爭議中的重要作用，依法維護執(zhí)法人員正當執(zhí)法行為和行政相對人合法權(quán)益。建立健全全過程記錄信息調(diào)閱制度，確保作出執(zhí)法決定前，審核各環(huán)節(jié)文字記錄的同時可在必要情況下調(diào)閱相應(yīng)的音像記錄資料。

　　我局依法作出重大安全生產(chǎn)行政許可、行政處罰、行政強制等決定之前，對其合法性、適當性進行審核的活動，切實保障了行政管理相對人的合法權(quán)益，促進應(yīng)急管理部門依法行政。

　　10、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

　　2022年，組織采取多種形式，多措并舉扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作。利用重要節(jié)點組織開展了安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日、全旗安全生產(chǎn)三年行動專題宣講等主題宣傳活動，持續(xù)開展各種形式類別的安全生產(chǎn)普法宣傳“五進”活動，通過6.16宣傳咨詢?nèi)丈钊肫髽I(yè)開展現(xiàn)場咨詢活動，發(fā)放宣傳資料、宣傳手冊、觀看警示教育視頻等，普及安全生產(chǎn)相關(guān)法律知識；組織轄區(qū)內(nèi)41家企業(yè)開展了全員警示教育，參加人數(shù)達1423人次；為進一步落實好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，組織蒙金礦業(yè)、延長石油管理人員及從業(yè)人員154人開展了企業(yè)全員培訓；組織部、安委辦舉辦公務(wù)員安全生產(chǎn)法培訓1次，計劃年內(nèi)舉辦一期全旗安全生產(chǎn)專題培訓班；為了深入貫徹落實新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，印刷新安法小冊子5000余本，通過“誰執(zhí)法誰普法”由執(zhí)法人員發(fā)放至企業(yè)，持續(xù)推進新安法向企業(yè)延伸，夯實筑牢安全底線；同時注重線上普法宣傳活動，通過微信公眾平臺宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)，并加強與宣傳部門的共享聯(lián)動，《生命重于泰山》專題片在鑲黃旗宣傳平臺長期推送。

　　（三）健全突發(fā)事件應(yīng)對體系

　　鑲黃旗應(yīng)急管理局切實發(fā)揮“三部兩委”職能，推進旗縣總體應(yīng)急預案編制、修訂、管理工作，加快完善橫向到邊、縱向到底的全旗應(yīng)急預案體系；支持指導國家消防救援隊伍工作，組建成立鑲黃旗應(yīng)急服務(wù)中心和四個蘇木鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊伍，制定年度應(yīng)急物資采購計劃和科學高效的應(yīng)急物資調(diào)撥機制，為四個蘇木鎮(zhèn)配備了必需的應(yīng)急物資裝備；連續(xù)兩年邀請錫林郭勒盟森林草原消防支隊教官為我旗應(yīng)急服務(wù)中心、防火服務(wù)中心和四個蘇木鎮(zhèn)半專業(yè)應(yīng)急救援隊伍開展防滅火知識與技能培訓，2022年為全旗131名半專業(yè)隊伍應(yīng)急救援人員發(fā)放了《森林草原防滅火培訓合格證》；加強跨部門、跨系統(tǒng)聯(lián)動，先后組織開展全旗森林草原滅火、地震救援、防汛救災(zāi)等實戰(zhàn)演練，提升全旗應(yīng)急實戰(zhàn)能力和處置水平。

　　持續(xù)優(yōu)化修訂各類應(yīng)急預案，督促各部門、各蘇木鎮(zhèn)及企業(yè)全面開展應(yīng)急處置演練活動。聯(lián)合消防、住建、工信等部門開展綜合應(yīng)急演練，增強部門協(xié)同配合和實戰(zhàn)能力。

　　（四）加強黨的領(lǐng)導，完善推進機制

　　履行法治建設(shè)第一責任人職責，通過黨委理論學習中心組、機關(guān)集體學習和個人自學，認真學習習近平總書記全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，學習新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等行業(yè)法律法規(guī)，深刻領(lǐng)會習近平法治思想的豐富內(nèi)涵，不斷增強法治思維，提高依法決策、依法辦事的自覺性和運用法律手段管理工作的水平。積極做好法律宣傳教育工作，為全旗公務(wù)員培訓班和工信、住建、交通部門干部職工宣講安全生產(chǎn)法2場次。嚴格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報告制度，按時向社會公開。

　　二、存在問題

　　（一）在重大行政執(zhí)法決定法制審核方面，由于今年來新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)相繼實施，政策規(guī)定變化較大，法制審核工作本身專業(yè)性較強，如今更顯復雜化，而我局缺乏具備相關(guān)法律知識并熟練運用的審核人員，需要進一步加強法制工作力量。

　　（二）執(zhí)法力量不足。現(xiàn)在我局現(xiàn)只有行政編制7名，應(yīng)急綜合行政執(zhí)法大隊事業(yè)編制9名，空編4個，存在大量使用事業(yè)編制人員履行行政執(zhí)法職責情況。因局機關(guān)內(nèi)部不能滿足行政執(zhí)法工作需要，原因是機構(gòu)改革加強行政執(zhí)法人員管理工作，在執(zhí)法人員的進出劃轉(zhuǎn)等方面管理更加嚴格。安全生產(chǎn)執(zhí)法工作責任大任務(wù)重，我局目前執(zhí)法人員編制不足，一人承擔多項工作，執(zhí)法任務(wù)重，導致實際工作力不從心。目前的執(zhí)法設(shè)備與上級要求的執(zhí)法設(shè)備的配備仍有很大差距，但由于財政資金縮減，未將執(zhí)法設(shè)備經(jīng)費納入財政預算。

　　三、下一步打算

　　將持續(xù)深入貫徹落實黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照旗委旗政府的決策部署，認真貫徹應(yīng)急管理體制改革要求，將營造良好安全環(huán)境作為重大政治責任，推進依法行政工作實現(xiàn)新提升。

　　（一）進一步完善相關(guān)制度措施

　　健全重大行政決策機制，完善議事決策程序，強化對行政行為的制約監(jiān)督。健全完善安全生產(chǎn)依法行政工作制度，落實行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，健全政務(wù)公開、雙隨機執(zhí)法檢查、事故查處、執(zhí)法責任追究等規(guī)范。

　　（二）依法履行監(jiān)管執(zhí)法職責

　　加強安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、“雙隨機、一公開”抽查和聯(lián)合執(zhí)法，集中整治安全隱患，嚴肅事故查處，嚴厲責任追究。加強對重大違法行為案件的執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴格公正文明廉潔執(zhí)法。加強對事故暴露問題的整改督辦，確保整改措施落實到位。不斷改進創(chuàng)新執(zhí)法檢查機制，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，切實處理好重檢查、輕處罰等問題。

　　（三）強化執(zhí)法人員能力素質(zhì)提升

　　落實領(lǐng)導班子集體學法、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓制度，加強執(zhí)法人員上崗、在崗培訓。結(jié)合新時代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，繼續(xù)開展法治課題研究，完善法治能力考查測試制度，組織開展學習調(diào)研，保障執(zhí)法人員能力素質(zhì)不斷適應(yīng)執(zhí)法實踐需求，持續(xù)提升執(zhí)法監(jiān)察水平。

　　（四）加強依法行政保障能力建設(shè)

　　加快執(zhí)法裝備建設(shè)和信息化建設(shè)，配備調(diào)查取證執(zhí)法裝備，完善監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)，不斷提升在線執(zhí)法、移動執(zhí)法能力。發(fā)揮社會力量和市場機制作用，推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，加大對典型事故、違法行為曝光力度和聯(lián)合懲戒約束。加強行政執(zhí)法社會宣傳，充分利用主流媒體和新媒體資源，加大執(zhí)法信息公開和政策措施宣傳，營造全社會安全生產(chǎn)良好氛圍。