? 鑲黃旗 2013 至 2017年 計(jì)劃執(zhí)行情況 及 2018年 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 <草案> 的 報(bào)告

????——在鑲黃旗第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

鑲黃旗發(fā)展和改革局局長?巴雅爾圖

（2018年1月8日）

各位代表:

我受旗人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告鑲黃旗2013至2017年計(jì)劃執(zhí)行情況及2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排 <草案> ，請(qǐng)予審議， 并請(qǐng)政協(xié)各位委員和列席人員提出寶貴意見和建議。

一、過去五年計(jì)劃執(zhí)行情況

2013年以來，在旗委、旗政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全旗上下堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力破解發(fā)展難題，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績，圓滿完成“十二五”確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開局。五年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.3%。

——生態(tài)建設(shè)與保護(hù)并重，畜牧業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固。實(shí)施“減羊增牛、提質(zhì)增收”戰(zhàn)略，加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持走少養(yǎng)精養(yǎng)品牌之路，五年來完成黃牛改良6.1萬頭、綿羊改良88.8萬只，牲畜良改比重達(dá)到95%以上。嚴(yán)格實(shí)行草畜平衡和草原“三牧”制度，認(rèn)真落實(shí)兩輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸皶r(shí)足額發(fā)放禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等。五年來累計(jì)建設(shè)棚圈38.4萬平方米、儲(chǔ)草棚3.5萬平方米，畜牧業(yè)基礎(chǔ)地位繼續(xù)得到鞏固。五年來完成沙源治理48.7萬畝，草原生態(tài)植被建設(shè)28.6萬畝，重點(diǎn)區(qū)域造林綠化5660畝，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，自主發(fā)展條件逐步形成。五年來，全旗強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，著力培育發(fā)展石材、石油、風(fēng)光新能源、煤炭、金屬冶煉、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位進(jìn)一步顯現(xiàn)。2017年全旗工業(yè)企業(yè)達(dá)到84戶。工業(yè)園區(qū)進(jìn)入自治區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范園區(qū)行列。“中國塞北石材之鄉(xiāng)”影響力進(jìn)一步提升。全旗新能源裝機(jī)容量達(dá)到13.9萬千瓦，4家80萬千瓦特高壓風(fēng)電及18萬千瓦二連微網(wǎng)新能源項(xiàng)目取得盟發(fā)改委批復(fù)。五年主要產(chǎn)品產(chǎn)量累計(jì)完成：生產(chǎn)原油26萬噸；生產(chǎn)壓縮天然氣958萬立方米、液化天然氣13995噸、液化石油氣161774噸；開采荒料33萬立方米，加工板材1000萬平方米；加工乳制品1373噸；生產(chǎn)原煤176萬噸；售電量8.1億千瓦時(shí)。

——第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)受金融、物流、商貿(mào)等方面的拉動(dòng)，保持了持續(xù)增長態(tài)勢(shì)。2017年預(yù)計(jì)完成客運(yùn)周轉(zhuǎn)量7910萬人公里、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量9.2億噸公里，五年均年均增長5%。現(xiàn)代物流和金融保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。快遞業(yè)發(fā)展迅速，順豐、申通、中通、圓通、韻達(dá)等多快遞公司成功入駐并相繼投入運(yùn)營。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)總收入進(jìn)一步增長，有力拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鄉(xiāng)消費(fèi)市場活躍，2017年社會(huì)消費(fèi)品零售額預(yù)計(jì)完成6億元，五年年均增長7.1%。

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。始終堅(jiān)持“精、美、巧、特”和“民生城建”的建設(shè)理念，高標(biāo)準(zhǔn)修編完成新寶拉格鎮(zhèn)、巴音塔拉鎮(zhèn)、文貢烏拉蘇木總體規(guī)劃。加快推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)涵式改造，大力實(shí)施保障性住房、橋梁、供水供熱、園林綠化、路網(wǎng)改造等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動(dòng)，城鎮(zhèn)公共服務(wù)覆蓋面逐步擴(kuò)大，綜合承載能力持續(xù)提升。城鎮(zhèn)化率比2012年末提高8個(gè)百分點(diǎn)。建成了一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，支撐發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。新建和改建牧區(qū)水泥路428公里，全旗公路總里程達(dá)到1200多公里，初步形成了布局合理、方便快捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)。電網(wǎng)建設(shè)和改造步伐加快，電力覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，新建擴(kuò)建35千伏輸變電站4座、110千伏輸變電站1座。蘇張高速鑲黃旗段、省道313線鑲黃旗段和220千伏輸變電工程開工建設(shè)，通用機(jī)場前期工作全部完成。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能加快向牧區(qū)延伸，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距逐步縮小。

——重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，投資實(shí)現(xiàn)較快增長。2013以來共實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目185個(gè)，完成投資86.8億元，項(xiàng)目建設(shè)投資額逐年呈遞增趨勢(shì)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力逐年增強(qiáng)。新寶拉格鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程、中水處理廠、深能2萬千瓦光伏及熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。五年累計(jì)爭取中央及自治區(qū)預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目101項(xiàng)、資金總額6.6億元，年均爭取資金1.32億元。主要牽涉到城市基礎(chǔ)設(shè)施、沙源治理、污水垃圾處理、電力、交通、教育、衛(wèi)生項(xiàng)目等。主要有京津風(fēng)沙源治理工程10240萬元，保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目6500萬元，易地扶貧搬遷工程5800萬元，新寶拉格鎮(zhèn)供水工程1400萬元，新寶拉格鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及中水回用工程1000萬元，深能北方熱電聯(lián)產(chǎn)工程1000萬元，婦幼保健院綜合樓建設(shè)項(xiàng)目1120萬元，蒙醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目1000萬元等。這些項(xiàng)目建設(shè)和資金的爭取，為我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

——各項(xiàng)民生工程扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)取得明顯進(jìn)步。五年累計(jì)投入民生資金44.2億元，年均增長10.1%。2017年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和牧區(qū)常住居民人均可支配收入預(yù)計(jì)完成35840元、13200元，五年年均增長11.2%和9.7%，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。脫貧攻堅(jiān)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、保障性安居工程等重大民生工程深入實(shí)施，五年解決了823戶、2243人的穩(wěn)定脫貧問題；累計(jì)征集就業(yè)崗位1.9萬個(gè)，安置各類人員就業(yè)4357人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；建成公共租賃住房410套，完成棚戶區(qū)改造1260套。就業(yè)、社保、民政救助等方面覆蓋面不斷擴(kuò)大，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平不斷提高。推動(dòng)公共文化和文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。教育、衛(wèi)生、文化體育等行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)水平不斷提高，實(shí)施了基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施、蒙古族中學(xué)、娜荷芽小學(xué)、第一中學(xué)校舍改造、老年人日間照料中心、嘎查互助幸福院、殘疾人托養(yǎng)中心、蒙醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院綜合樓、綜合老年養(yǎng)護(hù)院、嘎查衛(wèi)生室、蘇木鎮(zhèn)周轉(zhuǎn)房等一大批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。

回顧過去五年的發(fā)展歷程，我們真切的感受到，五年來，我旗的發(fā)展方式更加科學(xué)合理，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)牢固，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)越和諧，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)得到了全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌得到了顯著改善，人民群眾得到了更多實(shí)惠。這是旗委、旗政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是旗人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果，更是全旗廣大干部和人民群眾共同努力的結(jié)果。在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在一些不容忽視的問題，主要有：一是經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、層次不高是我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要短板，多元化產(chǎn)業(yè)格局尚待形成，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)正處于培育階段，還未發(fā)揮有效拉動(dòng)作用。財(cái)政增收壓力較大，收支矛盾突出；二是工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、鏈條短，資源依賴度高，產(chǎn)業(yè)增長乏力；三是交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；四是牧業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化水平較低，抵御自然和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，牧民持續(xù)增收難度較大；五是教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)水平不高，與群眾期待還有差距。對(duì)此，我們將認(rèn)真對(duì)待，今后以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加有力的措施，努力加以解決。

二、今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)

今后五年是我旗壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，是破解難題補(bǔ)短板的關(guān)鍵期，更是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期。我們既面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨改革創(chuàng)新、活力釋放的難得機(jī)遇。我們必須樹立強(qiáng)烈的使命意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，凝心聚力，奮發(fā)有為，推進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。今后五年我旗將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大確定的重大決策、重大舉措和重要工作。

主要奮斗目標(biāo)是：今后五年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長15%；公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長6.6%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長8.4%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長8%；牧區(qū)常住居民人均可支配收入年均增長9%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，今后五年我們要始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，不斷壯大縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn)。培育壯大綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、清潔能源、多金屬礦采選、石油、石材、草原文化旅游等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新發(fā)展。把改革創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，使改革創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展的核心動(dòng)力。堅(jiān)定不移地把做大做強(qiáng)全旗的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升縣域綜合實(shí)力作為中長期戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)實(shí)力，加快全旗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，全面提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力增強(qiáng)發(fā)展的后勁。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)集聚發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和新牧區(qū)建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化城鄉(xiāng)一體化機(jī)制改革創(chuàng)新，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)對(duì)接，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)與牧區(qū)同步規(guī)劃、有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、社會(huì)保障、教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等要素的一體化，形成融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共進(jìn)的新格局。

——堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，深入推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)方式。嚴(yán)格執(zhí)行禁牧休牧和草畜平衡制度，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。積極倡導(dǎo)節(jié)約、健康、環(huán)保的生活理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理，資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持開放合作發(fā)展。主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展、二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略中，緊緊把握自身優(yōu)勢(shì)和京津冀地區(qū)的需求，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力開展多渠道、多領(lǐng)域、多層次招商引資。重點(diǎn)引進(jìn)畜產(chǎn)品精深加工、制造裝備等項(xiàng)目，加快推動(dòng)資源利用轉(zhuǎn)化升級(jí)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

——堅(jiān)持和諧共享發(fā)展。牢固樹立以人為本、發(fā)展為民的執(zhí)政理念，堅(jiān)持把保障和改善民生作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在發(fā)展中尊重民意、滿足民需、保障民利，更加注重提高城鄉(xiāng)居民收入水平，持續(xù)加大脫貧攻堅(jiān)力度，不斷提高社會(huì)保障水平。完善收入分配格局和調(diào)節(jié)機(jī)制，推動(dòng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等事業(yè)進(jìn)步，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源均等化水平。

各位代表，今后五年是至關(guān)重要的五年，做好各項(xiàng)工作意義重大、責(zé)任重大。讓我們?cè)邳h的十九大精神的指引下，把思想統(tǒng)一到旗委、旗政府的決策部署上來，振奮精神，知難而進(jìn)，努力拼搏，銳意進(jìn)取，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！

三、2018年預(yù)期目標(biāo)及主要任務(wù)

2018年主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%。公共財(cái)政預(yù)算收入完成1.6億元，增長1.2%。固定資產(chǎn)投資完成22億元，增長15%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成6.6億元，增長10%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成38780元，增長8.2%；牧區(qū)常住居民人均可支配收入完成14320元，增長8.5%。人口出生率控制在10‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。萬元GDP能耗及主要污染物排放量控制在盟下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)任務(wù)，今年重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：

（一）全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)增長提供有力支撐

繼續(xù)落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)和專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，將項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解、責(zé)任到人，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保2018年安排的37個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全部開復(fù)工，完成固定資產(chǎn)投資22億元。一是推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。抓住國家和自治區(qū)推動(dòng)“七網(wǎng)”建設(shè)的歷史性機(jī)遇，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件。新能源方面，力爭大唐國際15萬千萬、盛世鑫源12.5萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，推動(dòng)協(xié)鑫12.5萬千瓦、深能40萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目開工建設(shè)，部分并網(wǎng)發(fā)電。加大二連微電網(wǎng)可再生能源項(xiàng)目工作推進(jìn)力度。力爭年內(nèi)新能源并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到50萬千瓦。公路方面，加快蘇張高速鑲黃旗段和省道313線鑲黃旗段工程建設(shè)進(jìn)度，打通南北東西大通道。推動(dòng)通用機(jī)場、220千伏輸變電工程加快施工進(jìn)度，確保年內(nèi)建成投入使用。二是加大項(xiàng)目資金爭取力度。圍繞三農(nóng)三牧、重大基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、保障性安居工程、民生社會(huì)事業(yè)等中央及自治區(qū)投資方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，加大項(xiàng)目爭取力度，盡可能多地爭取上級(jí)項(xiàng)目資金支持。積極爭取服務(wù)業(yè)、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)振興等專項(xiàng)資金，力爭爭取上級(jí)資金較上年有所增長。三是激發(fā)民間投資活力。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)、盟里關(guān)于支持PPP項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本特別是民間資本以獨(dú)資、合資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)及運(yùn)營。積極爭取國家、自治區(qū)項(xiàng)目補(bǔ)貼和貼息資金。努力擴(kuò)大銀行信貸規(guī)模，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主開展銀企對(duì)接活動(dòng)，爭取授信額度，落實(shí)信貸資金。

（二）推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平

積極推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，緊緊圍繞畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，加快發(fā)展高效、生態(tài)、避災(zāi)、資源節(jié)約型現(xiàn)代畜牧業(yè)。一是加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。緊緊圍繞“減羊增牛、提質(zhì)增收”戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步完善全旗優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大良種肉牛繁育基地建設(shè)力度，年內(nèi)計(jì)劃集中組織引進(jìn)優(yōu)質(zhì)良種肉牛1000頭以上。按照察哈爾羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，建設(shè)以察哈爾種羊場為龍頭、輻射合作社和種畜繁育專業(yè)戶的察哈爾種羊基地，提高牲畜個(gè)體性能和產(chǎn)值。二是加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，繼續(xù)加大暖棚、貯草棚、青貯窖等畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大畜牧業(yè)機(jī)械推廣普及力度及高產(chǎn)飼料基地種植規(guī)模，積極完善防洪、抗旱等工作措施，全面提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)和防災(zāi)抗災(zāi)能力。三是推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大牧民專業(yè)合作社、家庭牧場、牧業(yè)大戶扶持力度。培育壯大畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步完善龍頭企業(yè)與牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極發(fā)展“訂單畜牧業(yè)”，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+牧戶+銀行”合作模式，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的培育力度，加大對(duì)鴻格爾等畜產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，提高畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品提質(zhì)、企業(yè)增效、牧民增收。繼續(xù)推進(jìn)畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)。

（三）積極培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

圍繞多極支撐、多元發(fā)展的戰(zhàn)略格局，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。一是繼續(xù)抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照自治區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，修編園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，全面提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)吸附能力、承載能力和管理服務(wù)水平。二是做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力推動(dòng)石油、石材、煤炭、金屬采選等資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升資源深度開發(fā)和綜合利用水平，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。石油產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)石油區(qū)塊整合，規(guī)模開發(fā)。加快推進(jìn)各類小企業(yè)兼并重組，力爭全年勘探鉆井20口，生產(chǎn)原油4萬噸以上。石材產(chǎn)業(yè)，實(shí)施石材加工企業(yè)升級(jí)改造和邊角料綜合開發(fā)項(xiàng)目，引進(jìn)石材資源精深加工項(xiàng)目，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)綠色、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。以京津冀一體化發(fā)展和冬奧會(huì)為契機(jī)，積極推銷我旗石材產(chǎn)品，進(jìn)一步提升石材知名度和美譽(yù)度。煤炭產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定全年60萬噸煤炭產(chǎn)能，全力推進(jìn)活性炭、煤矸石等煤炭精深加工項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)鈮鉭礦、鎢鉍銀多金屬礦采選項(xiàng)目，爭取年內(nèi)開工建設(shè)。三是加大招商引資力度。圍繞自治區(qū)提出的“七業(yè)”目標(biāo)定位及我旗優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，廣泛開展多層次、多領(lǐng)域的招商活動(dòng)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)低污染、高科技、高產(chǎn)出等示范帶動(dòng)項(xiàng)目；新材料、節(jié)能環(huán)保、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；旅游、會(huì)展、航校、金融服務(wù)等助推服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。全年力爭引進(jìn)盟外資金14.5億元。

（四）著力提升服務(wù)業(yè)整體水平，加快第三產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)

把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，大力發(fā)展旅游業(yè)、物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是加快發(fā)展旅游業(yè)。積極構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局，全面推進(jìn)六大旅游片區(qū)和六條旅游線路開發(fā)，實(shí)施好“六個(gè)一”工程建設(shè)，著力打造“錦繡草原鑲黃旗？中國阿斯?fàn)栆魳分l(xiāng)”品牌建設(shè)。抓好旅游資源整合開發(fā)，把分散的景點(diǎn)和旅游資源串成線、連成片，推動(dòng)全域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快培育“旅游+”戰(zhàn)略發(fā)展新業(yè)態(tài)，深入挖掘獨(dú)特的文化資源，積極策劃推出一批精品旅游文化項(xiàng)目，高質(zhì)量、全方位展示好鑲黃旗草原文化、民俗風(fēng)情，促進(jìn)文化與旅游深度融合。積極培育民族食品、民族手工藝品、民族服飾等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)民族傳統(tǒng)制作業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。二是著力提升服務(wù)業(yè)整體水平。全面做好餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)提升，促進(jìn)餐飲住宿業(yè)健康發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)和普遍增收創(chuàng)造條件。大力發(fā)展新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極培育管理先進(jìn)、服務(wù)一流的家政服務(wù)公司。充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，以方圓物流園區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目為重點(diǎn)，完善園區(qū)交易、倉儲(chǔ)、配送等服務(wù)功能，提升物流業(yè)現(xiàn)代化水平。推動(dòng)金融、租賃、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，不斷完善城市功能

堅(jiān)持以人為本、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，打造融洽的發(fā)展環(huán)境、良好的就業(yè)環(huán)境和優(yōu)美的生活環(huán)境。一是繼續(xù)做好城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。著重編制鑲黃旗新寶拉格鎮(zhèn)城鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。二是加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)阿斯?fàn)栆魳飞鷳B(tài)風(fēng)情園二期、東河河道景觀工程、阿斯?fàn)柮袼滋厣帧?/span>城鎮(zhèn)綠化亮化、集中供熱管網(wǎng)改造、老舊小區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，不斷完善城市功能，增強(qiáng)綜合承載能力。三是創(chuàng)新城市管理。積極推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，提高城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平，完善城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)制，提升城鎮(zhèn)綜合管理能力。加大城鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境綜合治理力度，積極開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動(dòng)。強(qiáng)化小區(qū)物業(yè)管理，引導(dǎo)物業(yè)管理市場化、規(guī)范化運(yùn)行。

（六）切實(shí)保障和改善民生，提高人民群眾幸福指數(shù)

堅(jiān)持民生優(yōu)先，持續(xù)加大改善民生力度。繼續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，加快實(shí)施保障性安居工程等重點(diǎn)民生工程，加強(qiáng)民生領(lǐng)域價(jià)費(fèi)監(jiān)管，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。一是繼續(xù)集中力量脫貧攻堅(jiān)。繼續(xù)堅(jiān)持政策不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降的原則，組織實(shí)施好金融扶貧、易地扶貧搬遷等重點(diǎn)工程，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。將扶貧與電商、旅游、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)扶持貧困戶因地制宜，因人施策，根據(jù)貧困戶能力意愿，選擇適合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。廣泛動(dòng)員各方面力量參與脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困地區(qū)下一代脫貧致富能力。二是繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作，實(shí)施棚戶區(qū)改造800戶，切實(shí)提高困難群眾居住條件。全面推進(jìn)牧區(qū)安全飲水、道路、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造等社會(huì)保障建設(shè)，逐步提高公共服務(wù)均等化水平。三是加強(qiáng)民生領(lǐng)域的價(jià)費(fèi)監(jiān)管。進(jìn)一步加大物價(jià)監(jiān)測(cè)預(yù)警力度，加強(qiáng)服務(wù)性收費(fèi)等民生領(lǐng)域的價(jià)費(fèi)監(jiān)管，做好穩(wěn)價(jià)安民工作。加大對(duì)民生價(jià)格、涉農(nóng)涉牧涉企收費(fèi)等領(lǐng)域的專項(xiàng)檢查力度，做好清費(fèi)治亂減負(fù)工作。

（七）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

圍繞滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的需求，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)上臺(tái)階、上水平，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是優(yōu)先發(fā)展教育科技事業(yè)。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力推進(jìn)學(xué)前和職業(yè)教育發(fā)展。加強(qiáng)民族傳統(tǒng)教育。強(qiáng)化教師培訓(xùn)和培養(yǎng)機(jī)制，提高教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)，進(jìn)一步改善教育教學(xué)質(zhì)量。加快寶格達(dá)音高勒蘇木幼兒園項(xiàng)目建設(shè)力度，力爭年內(nèi)竣工投入使用。二是加快發(fā)展文化體育事業(yè)。大力推進(jìn)文化體育惠民工程建設(shè)，堅(jiān)持公共文化服務(wù)向基層傾斜，完善公共文化服務(wù)體系。舉辦鑲黃旗第二屆中國阿斯?fàn)栆魳饭?jié)，打造特色文化品牌，提升地區(qū)的知名度和影響力。舉辦各類體育賽事和豐富多彩的群眾性文體活動(dòng)，滿足人民群眾日益增長的文化需求。積極開展國家和自治區(qū)兩級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和古遺址、古墓葬的申報(bào)工作。加快推進(jìn)烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，大力繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝。三是全面發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)鞏固發(fā)展新農(nóng)合制度，新農(nóng)合參合率繼續(xù)保持在99%以上。繼續(xù)做好公立醫(yī)院綜合改革工作。不斷完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大基本保險(xiǎn)覆蓋面。繼續(xù)加強(qiáng)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，做好蒙中醫(yī)藥實(shí)用技術(shù)推廣，提高蒙中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力。確保婦幼保健院綜合樓項(xiàng)目建成投入使用。積極爭取第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化、蒙醫(yī)醫(yī)院醫(yī)技樓和烏蘭牧騎大樓等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目中央及自治區(qū)預(yù)算內(nèi)資金。

（八）加快重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，積極形成有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制。一是繼續(xù)深化投資體制改革。積極承接和取消審批權(quán)限。規(guī)范和優(yōu)化投資審批、核準(zhǔn)流程，加快政府職能轉(zhuǎn)變，確立企業(yè)投資主體地位，除關(guān)系國家安全、重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府相關(guān)部門不再審批；能并行審批或備案的，不再作為前置條件，切實(shí)提高備案審批效率。繼續(xù)實(shí)施投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)通發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門，推進(jìn)項(xiàng)目審批網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，限時(shí)辦理審批備案項(xiàng)目。二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)。推進(jìn)供熱、天然氣和公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。加強(qiáng)民生價(jià)格管理，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目清單制度，完善收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公示制度，規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為。

各位代表，在新的一年里，讓我們?cè)谄煳⒄念I(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持把“四個(gè)全面”貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，為推動(dòng)全旗經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面率先建成小康社會(huì)而努力奮斗。