一 總則

1.1 編制目的

　　為及時(shí)、高效、妥善地處置發(fā)生在我旗的大規(guī)模恐怖襲擊及突發(fā)事件，指導(dǎo)和規(guī)范各類恐怖襲擊及突發(fā)事件的處置工作，維護(hù)全旗政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，保護(hù)國(guó)家、集體和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)“以人為本、依法規(guī)范、分類負(fù)責(zé)、資源整合、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，特制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《錫林郭勒盟突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《鑲黃旗突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3? 總體目標(biāo)

　　以情報(bào)信息為先導(dǎo)，未雨綢繆，超前謀劃，充分整合全旗反恐怖力量和資源，建立健全突發(fā)性恐怖襲擊事件應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)提高處置恐怖突發(fā)事件的整體能力和水平，有效預(yù)防和迅速妥善處置發(fā)生的突發(fā)恐怖襲擊事件，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，全力維護(hù)全旗社會(huì)穩(wěn)定。

1.4 基本原則

　　（1）統(tǒng)一指揮原則。在旗委、旗政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策下，成立反恐處突工作指揮部，各相關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，快速反應(yīng)，密切配合，高效、妥善地開(kāi)展各項(xiàng)處置工作。

　　（2）減少損失原則。盡最大努力和可能，最大限度地避免和減少人員傷亡，減少財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，盡快恢復(fù)社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　（3）快速偵辦原則。采取一切有效措施和手段，盡快查明事件真相，緝捕和殲滅制造恐怖事件和企圖制造恐怖事件的恐怖分子，徹底摧毀恐怖組織，依法從重從快懲治，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

　　（4）依法處置原則。在處置突發(fā)恐怖襲擊事件時(shí)，依法辦事，信守我國(guó)締結(jié)或加入的雙邊和多邊條約，尊重國(guó)際慣例，維護(hù)國(guó)家的良好國(guó)際形象。

　　二 組織指揮

2.1 旗大規(guī)模恐怖襲擊應(yīng)急指揮部

　　旗政府成立處置突發(fā)恐怖襲擊事件應(yīng)急工作指揮部，由旗委、旗政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮長(zhǎng)，分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮長(zhǎng)，政府辦公室、綜治辦、旗委宣傳部、發(fā)改局、公安局、檢察院、法院、司法局、人武部、交通局、衛(wèi)生局、民政局、住建局、財(cái)政局、農(nóng)牧業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、電力公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司、各蘇木鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。指揮部負(fù)責(zé)組織處置突發(fā)事件及暴力恐怖事件的演練。突發(fā)暴力恐怖事件發(fā)生后，按照旗委、旗政府及上級(jí)機(jī)關(guān)的指示和要求，組織指揮和協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行有效處置。

2.2 旗指揮部及各工作組職責(zé)

　　指揮部原則上設(shè)在公安局指揮中心，可視情前移至事發(fā)地。指揮部下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部，同時(shí)成立搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救治組、維護(hù)秩序組、偵查取證組、現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)組、信息綜合組、對(duì)外宣傳組、后勤保障組等8個(gè)工作組。恐怖突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部開(kāi)始工作，信息綜合組和后勤保障組人員分別在總指揮部和現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部開(kāi)展工作，確保信息、通信暢通，后勤保障充分。其他工作組隨現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部工作，聽(tīng)從現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度。各組具體組成和任務(wù)如下：

　　現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部：由公安局主要領(lǐng)導(dǎo)任現(xiàn)場(chǎng)指揮，各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加。現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部在指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)處置工作進(jìn)行具體指揮和協(xié)調(diào)。現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部設(shè)立的位置以通信暢通和安全有效為前提，原則上盡可能靠近現(xiàn)場(chǎng)，便于直接掌握情況和下達(dá)處置指令。

　　搶險(xiǎn)救援組：由公安消防部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，公安、武警參加，主要職責(zé)是疏散人群，搶救傷員，滅火排險(xiǎn)，消除危險(xiǎn)源，防止發(fā)生次生事故，控制事態(tài)發(fā)展。

　　醫(yī)療救治組：由衛(wèi)生部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，公安、民政部門(mén)參加，組織開(kāi)展對(duì)受傷人員現(xiàn)場(chǎng)緊急搶救，迅速將危重傷員送至有關(guān)醫(yī)院救治。

　　維護(hù)秩序組：由公安機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)警戒，疏導(dǎo)交通，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)和醫(yī)院救治秩序，加強(qiáng)社會(huì)面控制工作。

　　偵查取證組：由公安機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢驗(yàn)鑒定、調(diào)查訪問(wèn)、判斷性質(zhì)、技術(shù)偵控、搜捕疑犯等工作。

　　現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)組：由公安機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，組織公安、武警等專業(yè)力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)排爆、談判周旋、武力攻擊、解救人質(zhì)等行動(dòng)。

　　信息綜合組：由政府主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，組織開(kāi)展收集情況、傳遞信息、匯總材料等工作。

　　對(duì)外宣傳組：由宣傳部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，擬定對(duì)外宣傳口徑，組織新聞發(fā)布工作。

　　后勤保障組：由政府主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，財(cái)政、發(fā)改、交通、民政、供電等部門(mén)參加，組織開(kāi)展車輛調(diào)集、通信保障、物資供應(yīng)、資金籌集等工作。

　　指揮部負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)恐怖襲擊事件處置工作的組織指揮；根據(jù)需要調(diào)動(dòng)全旗反恐怖專門(mén)力量和資源；根據(jù)總指揮長(zhǎng)的決定采取重大處置措施；統(tǒng)一對(duì)外宣傳口徑；如需實(shí)行局部現(xiàn)場(chǎng)管制、交通管制以及戒嚴(yán)和武警部隊(duì)參與處置工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和程序辦理。現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部執(zhí)行總指揮部的決策命令，根據(jù)需要調(diào)動(dòng)旗內(nèi)一切專門(mén)力量和資源，在緊急情況下，也可先行采取應(yīng)對(duì)處置措施。各工作組對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部負(fù)責(zé)，及時(shí)報(bào)告進(jìn)展情況，提出相關(guān)建議，具體執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部的各項(xiàng)指令。

　　三 職責(zé)分工

3.1 四類大規(guī)模突發(fā)恐怖襲擊事件的職責(zé)分工

　　針對(duì)不同類型的恐怖突發(fā)事件，結(jié)合各部門(mén)職能，明確處置四類大規(guī)模突發(fā)恐怖襲擊事件的職責(zé)分工如下：

　　（一）發(fā)生大規(guī)模武裝劫持人質(zhì)的恐怖突發(fā)事件，以武警部隊(duì)為主負(fù)責(zé)處置，公安機(jī)關(guān)迅速封鎖現(xiàn)場(chǎng)，判明恐怖分子的動(dòng)機(jī)、人數(shù)、位置、武器裝備和受害群眾的狀況，組織談判，實(shí)施武力解救行動(dòng)，衛(wèi)生部門(mén)做好救治傷員等工作。

　　（二）發(fā)生劫持客車、綁架人質(zhì)等恐怖突發(fā)事件，以公安機(jī)關(guān)為主負(fù)責(zé)處置，武警、衛(wèi)生、交通、外事等部門(mén)配合，迅速開(kāi)展跟蹤攔截和交通疏導(dǎo)，迫停安全地點(diǎn)，封鎖現(xiàn)場(chǎng)，判明恐怖分子的動(dòng)機(jī)、人數(shù)、武器裝備和被劫持人員狀況，組織談判，解救人質(zhì)，制服恐怖分子，做好傷員救治等工作。

　　（三）發(fā)生大規(guī)模爆炸、縱火、投毒等造成群死群傷嚴(yán)重后果的恐怖突發(fā)事件，以公安機(jī)關(guān)為主負(fù)責(zé)處置，衛(wèi)生、武警、民政等部門(mén)配合，迅速開(kāi)展封鎖現(xiàn)場(chǎng)、疏散搶救受害群眾，組織滅火排爆排險(xiǎn)，判明事件性質(zhì)，控制事態(tài)發(fā)展，查緝圍剿恐怖分子，妥善安置受害群眾等工作。

　　（四）發(fā)生其他大規(guī)模的恐怖突發(fā)事件，由指揮部指定相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)處置。

3.2 各部門(mén)職責(zé)

　　在處置大規(guī)模恐怖襲擊事件中，各主要職能部門(mén)的職責(zé)任務(wù)如下：

　　武警部隊(duì)：負(fù)責(zé)處置大規(guī)模武裝劫持人質(zhì)的恐怖事件；參與緊急救援工作，配合公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)現(xiàn)場(chǎng)外圍封鎖控制任務(wù)，嚴(yán)密組織重要目標(biāo)的警戒工作，防止新一輪的恐怖襲擊。

　　公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)處置劫持客車和綁架、暗殺特殊對(duì)象，以及大規(guī)模爆炸、縱火、投毒等造成群死群傷嚴(yán)重后果的恐怖突發(fā)事件；負(fù)責(zé)封鎖現(xiàn)場(chǎng)，疏散群眾，維護(hù)治安交通秩序，加強(qiáng)社會(huì)面控制，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊趁機(jī)搶劫、盜竊、制造恐怖氣氛，煽動(dòng)騷亂等犯罪活動(dòng)；開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查，收集犯罪證據(jù)，搜捕查緝恐怖分子。負(fù)責(zé)搜集、分析、核實(shí)、通報(bào)與恐怖事件有關(guān)的情報(bào)信息，為反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組防范、控制和處置恐怖事件提供決策依據(jù)；負(fù)責(zé)與上級(jí)反恐怖部門(mén)聯(lián)絡(luò)，報(bào)告情況，接收任務(wù)，以及組織反恐演練等工作。對(duì)涉嫌恐怖事件有關(guān)的入境人員開(kāi)展秘密偵查工作。

　　消防部門(mén)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)滅火、組織營(yíng)救、消防監(jiān)護(hù)等工作；參與化學(xué)、投放毒氣等危險(xiǎn)物質(zhì)恐怖襲擊災(zāi)害后的洗消、搶險(xiǎn)救援工作。

　　衛(wèi)生部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)傷病人員進(jìn)行醫(yī)療救治；開(kāi)展衛(wèi)生防病防疫工作。

　　宣傳部門(mén)：擬定對(duì)外宣傳口徑，把握新聞?shì)浾搶?dǎo)向，減小恐怖事件所產(chǎn)生的負(fù)面影響。

　　民政部門(mén)：做好緊急救援有關(guān)準(zhǔn)備工作，轉(zhuǎn)移安置現(xiàn)場(chǎng)民眾，安排受害群眾基本生活。

　　交通部門(mén)：為處置突發(fā)事件和緊急救援工作提供運(yùn)輸保障；參與處置劫持客車的恐怖事件。

　　外事部門(mén)：聯(lián)系協(xié)調(diào)恐怖事件中涉及外籍人員的有關(guān)工作，配合職能部門(mén)通過(guò)外交渠道聯(lián)系和處理有關(guān)問(wèn)題。

　　環(huán)保部門(mén)：對(duì)受污染的環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出洗消處理方案并監(jiān)督實(shí)施。

　　農(nóng)林部門(mén)：對(duì)受生化危害的病畜進(jìn)行隔離留驗(yàn)、及時(shí)捕殺，防止病原傳播。

　　城建部門(mén)：與有關(guān)部門(mén)排除建筑坍塌等險(xiǎn)情。

　　財(cái)政部門(mén)：為處置恐怖襲擊事件、緊急救援工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

　　供水、供電部門(mén)：參與處置爆炸、破壞供水供電設(shè)施等涉及民生安全的恐怖突發(fā)事件，并及時(shí)搶修、恢復(fù)供水、供電設(shè)施，保障生活、工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　法制部門(mén)：加強(qiáng)對(duì)有關(guān)反恐怖工作的法律、法規(guī)和政策的研究，為處置工作提供法律支持和服務(wù)。

　　電信部門(mén)：負(fù)責(zé)排除境內(nèi)外恐怖組織和恐怖分子利用或干擾破壞通信從事恐怖活動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展偵查工作，并與有關(guān)部門(mén)共同做好處置恐怖事件和緊急救援工作中的通信保障工作。

　　郵政部門(mén)：協(xié)助參與處置郵件炸彈、郵件炭疽病菌等利用郵件進(jìn)行恐怖活動(dòng)。

　　廣電部門(mén)：負(fù)責(zé)排除境內(nèi)外恐怖組織和恐怖分子利用或干擾廣播、電視從事恐怖活動(dòng)，為處置恐怖活動(dòng)的對(duì)外宣傳工作提供便利。

　　其它相關(guān)部門(mén)也要根據(jù)反恐怖斗爭(zhēng)形勢(shì)和任務(wù)的需要，結(jié)合本單位職能，積極做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，并接受旗反恐怖工作指揮部和現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部的指揮、調(diào)遣。

　　四 處置措施

4.1 件的性質(zhì)和危害程度

　　大規(guī)模突發(fā)恐怖襲擊事件發(fā)生后，反恐應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)迅速啟動(dòng)，及時(shí)了解、掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)有關(guān)部門(mén)收集的情報(bào)信息，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時(shí)采取相應(yīng)的處置措施。

4.2 現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工作

　　現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速調(diào)集本地資源和力量，先行采取緊急處置和救援行動(dòng)，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)處置、救援情況。總指揮部根據(jù)需要調(diào)動(dòng)全旗有關(guān)力量予以支援。各職能部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，充分發(fā)揮力量和資源優(yōu)勢(shì)，迅速組織開(kāi)展搶救傷員，疏散人群，安置群眾，封鎖現(xiàn)場(chǎng)、隔離區(qū)域，排險(xiǎn)排爆，控制疫情、毒情擴(kuò)散等工作，及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)勘查、談判周旋、解救人質(zhì)等工作，加強(qiáng)媒體報(bào)道的控制和管理。

4.3 情對(duì)相關(guān)地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管制或局部戒嚴(yán)

　　現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施局部地區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)管制、交通管制。

4.4 全力維護(hù)事發(fā)地的社會(huì)秩序

　　現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部要根據(jù)恐怖襲擊突發(fā)事件的具體情況，采取各種預(yù)防性緊急措施，嚴(yán)防恐怖分子發(fā)動(dòng)新一輪的恐怖襲擊。關(guān)閉、封鎖重要場(chǎng)所，必要時(shí)停止供電、供水、供油，切斷通風(fēng)系統(tǒng)；加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)首腦機(jī)關(guān)、要害部位、生命線工程、重大建設(shè)工程的建筑物、有重大文物價(jià)值和紀(jì)念意義的建筑物以及公共聚集場(chǎng)所的安全保衛(wèi)；加大對(duì)社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度；嚴(yán)格出入境管理與控制；發(fā)動(dòng)并依靠基層組織、單位和廣大群眾，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊趁火打劫、煽動(dòng)騷亂、制造恐怖氣氛的違法犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.5 縝密偵查，依法嚴(yán)懲恐怖分子

　　現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部迅速組織開(kāi)展全面?zhèn)刹楣ぷ鳎皶r(shí)查明事實(shí)真相，收集有力證據(jù)，依法嚴(yán)懲恐怖暴力犯罪分子。要迅速組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查訪問(wèn)，加大堵控、盤(pán)查、搜查力度，深入排查并嚴(yán)密控制仇視社會(huì)、揚(yáng)言報(bào)復(fù)等危險(xiǎn)分子和重點(diǎn)人頭，采取一切專門(mén)手段搜集情報(bào)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑分子和線索。要堅(jiān)持專門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合的方針，廣泛發(fā)動(dòng)群眾檢舉揭發(fā)可疑線索，動(dòng)員依靠全社會(huì)力量同恐怖暴力犯罪分子作斗爭(zhēng)。

4.6 嚴(yán)格保密制度，統(tǒng)一宣傳報(bào)道口徑

　　旗委宣傳部要本著有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于提高公眾防范意識(shí)，有利于打擊恐怖分子，有利于維護(hù)國(guó)家形象的原則，按照總指揮部的指令，確定新聞發(fā)布的內(nèi)容、口徑、時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)新聞媒體的管理，嚴(yán)格新聞報(bào)道紀(jì)律，防止發(fā)生造成負(fù)面影響的消息。

4.7 做好善后工作

　　處置工作完畢后，現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部終止工作，旗政府有關(guān)部門(mén)要組織力量迅速恢復(fù)正常的生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活秩序，盡快消除恐怖襲擊和突發(fā)事件帶來(lái)的影響，減少損失。要對(duì)事件處置的全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，檢驗(yàn)預(yù)案，剖析問(wèn)題，積累經(jīng)驗(yàn)。

　　五 保障措施

5.1 通信保障

　　要加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備先進(jìn)的通信設(shè)備，保證發(fā)生恐怖事件后，總指揮部和現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部信息交換、溝通及時(shí)、指揮暢通。要建立和完善備用通信指揮系統(tǒng)，確保緊急情況下可以隨時(shí)啟用，做好應(yīng)急通信保障工作。

5.2 器材裝備保障

　　要從處置工作的需要出發(fā)，加強(qiáng)器材裝備建設(shè)，配備必要的防護(hù)、洗消和搶險(xiǎn)救援的器材，配齊必要的檢驗(yàn)鑒定和監(jiān)測(cè)設(shè)備，裝備必要的特種武器、交通工具和偵查反恐專用器材，確保有效應(yīng)對(duì)不同類型的恐怖突發(fā)事件。

5.3 醫(yī)療救護(hù)保障

　　衛(wèi)生行政部門(mén)要督促各相關(guān)醫(yī)院做好應(yīng)急準(zhǔn)備，儲(chǔ)備充足的救治藥械，確保受傷人員得到及時(shí)救治。

5.4 生活保障

　　要重視做好受害群眾的生活保障工作。對(duì)供水、供電、供熱系統(tǒng)遭受破壞的，全力保障廣大人民群眾基本的生活供給。

　　六 預(yù)案管理

6.1 預(yù)案制定與更新。

　　本預(yù)案由旗公安局制定并負(fù)責(zé)解釋，結(jié)合工作實(shí)際定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂完善。

6.2? 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。