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　　一總則?

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　　1.1 編制目的?

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　　為了進一步建立健全我旗草原森林火災預警應急機制，做到草原森林防火火情、火點的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早撲救，確保在處置草原森林火災時反應及時、準備充分、決策科學、措施有力，最大限度地減少火災損失，做到組織有序、常抓不懈、有備無患和處置火情迅速及時，逐步走向規(guī)范化、制度化和科學化的管理軌道。?

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　　1.2 編制依據(jù)?

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　　根據(jù)國務院《草原防火條例》、《森林防火條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原防火條例》、《錫林郭勒盟草原森林防火若干規(guī)定》、《錫林郭勒盟處置特大草原森林火災應急預案》等法律法規(guī)，結(jié)合我旗實際制定本預案。?

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　　1.3 工作原則?

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　　（1）預防為主，防消結(jié)合。堅持以抓基礎、抓隊伍、抓責任為突破口，嚴格落實依法治火，群防群治、科學指揮撲救和“打早、打小、打了”的工作方針，全面提高預防和撲救火災的綜合能力。?

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　　（2）統(tǒng)一領導、分級負責。本預案涉及的各有關部門，應根據(jù)本部門在草原森林防火工作中應履行的職責，落實各項支援保障措施，盡職盡責、密切協(xié)作、形成合力，確保在處置森林草原火災時作出快速應急反應。?

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　　（3）以人為本，安全第一。在處置草原森林火災，保護草原森林資源安全時，把保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產(chǎn)和公共設施的安全，把草原森林火災的損失降到最低程度。?

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　　1.4 適用范圍?

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　　本預案適用于我旗行政轄區(qū)內(nèi)或威脅我旗草原森林資源安全的火災撲救。?

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　　1.5 草原森林火災的特點?

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　　草原森林火災具有自然和人為雙重屬性。自然屬性主要是指森林、草原可燃物狀況、氣候變化、高溫、大風、雷電等高火險天氣易形成草原森林火災。人為屬性是指人們在野外一些違規(guī)違章用火現(xiàn)象，直接或間接引發(fā)森林草原火災。根據(jù)《錫林郭勒盟草原森林防火若干規(guī)定》確定每年3月15日至6月15日為春季草原森林防火期，9月15日至11月15日為秋季草原森林防火期。?

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　　二組織指揮機構(gòu)與職責?

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　　2.1 草原森林防火指揮部?

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　　成立旗草原森林防火指揮部，負責組織指揮和撲救本旗區(qū)域內(nèi)發(fā)生或周邊發(fā)生威脅本旗草原森林資源安全的火災。總指揮由旗政府分管副旗長擔任，副總指揮由旗政府辦、林業(yè)局、草原監(jiān)理局主要負責人擔任，成員由人武部、公安局、農(nóng)牧業(yè)局、發(fā)改局、財政局、教科局、文體廣電局、交通局、商務局、衛(wèi)生局、民政局、應急辦、信息辦、氣象局、消防大隊、武警中隊、聯(lián)通公司、電信公司、移動公司等相關部門負責人組成。旗森林草原防火辦公室值班電話：12119、6220019。?

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　　2.2 指揮部主要職責：?

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　　(1)貫徹落實旗委、旗政府的決定事項，及時向旗委、旗政府報告重要情況和提出建議；?

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　　(2)負責牽頭組織各相關部門共同做好全旗草原森林火災應急預案的編制、修訂和實施工作；?

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　　(3)研究制定應對全旗草原森林火災事件的政策措施和指導意見；?

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　　(4)負責指揮全旗草原森林火災的具體應對工作；?

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　　(5)指導全旗草原森林消防專業(yè)隊伍的建設工作；?

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　　(6)負責向旗委、旗政府提出結(jié)束草原森林火災應急狀態(tài)的建議。?

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　　2.3 指揮部辦公室?

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　　旗草原森林防火指揮部辦公室為旗草原森林防火指揮部常設辦事機構(gòu)，設在旗草原監(jiān)理局。主要職責：?

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　　(1)組織落實指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位應對草原森林火災事件相關工作；?

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　　(2)分析總結(jié)全旗草原森林火災應對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃；?

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　　(3)負責向旗政府及草原森林防火指揮部提出發(fā)布草原森林火險預警信息的建議；?

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　　(4)負責本旗應對草原森林火災事件的宣傳教育與培訓；?

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　　(5)及時收集、分析上報重要信息；?

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　　(6)組織開展草原森林火災撲救應急演練；?

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　　(7)負責草原森林火災隱患排查和撲救物資的管理工作；?

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　　(8)負責本旗草原森林火災指揮系統(tǒng)的建設與管理工作；?

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　　(9)承擔旗草原森林防火應急指揮部的日常工作和涉及草原森林火災預防和撲救的其他工作。?

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　　2.4 蘇木鎮(zhèn)指揮及工作機構(gòu)職責?

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　　各蘇木鎮(zhèn)政府成立相應的草原森林防火指揮部，負責組織撲救本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的火情和一般草原森林火災；負責本轄區(qū)的草原森林防火工作。按照“誰主管，誰負責”的原則，建立應急聯(lián)動機制，根據(jù)發(fā)生草原森林火災嚴重程度，啟動相應的指揮撲救系統(tǒng)，實施各級應急撲火預案。?

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　　2.5 指揮部成員單位職責?

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　　草原監(jiān)理局：負責全旗范圍內(nèi)草原火災的預測預警、火情撲救、信息報送、應急物資儲備等工作。?

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　　林業(yè)局：負責全旗范圍內(nèi)森林及林業(yè)資源火災的預測預警、火情撲救、信息報送、應急物資儲備等工作。?

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　　政府應急辦：負責做好各類災情信息的匯總、上報工作；完成及政府領導及指揮部交辦的其他工作。?

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　　交通局：根據(jù)指揮部要求，及時提供運輸工具，保證防撲火人員、物資及時送達火場。負責公路兩旁綠化帶發(fā)生火災的應急處置工作。?

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　　人武部、武警中隊：參與火災救援各項工作。?

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　　公安局：負責火場周圍的治安，維持社會穩(wěn)定。?

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　　民政局：負責災害救濟工作及綠化區(qū)域發(fā)生火災的應急處置工作。?

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　　衛(wèi)生局：負責草原森林火災傷病員的救治及災區(qū)疫情防控工作。?

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　　文體廣電局：負責草原森林火災的新聞報道工作。?

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　　氣象局：負責監(jiān)測火場天氣情況，提供天氣預報信息。?

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　　財政局：根據(jù)指揮部和領導批示及撲火救災需要，負責籌措、撥付草原森林火災處置的救災資金，保證資金及時到位，并加強救災資金的使用和管理。?

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　　商務局：負責撲火物資、給養(yǎng)的供應及后勤保障工作。?

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　　經(jīng)信局：負責協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)做好火場指揮的通信保障。?

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　　2.6 各專項工作組職責?

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　　防火指揮部辦公室：承擔防火指揮部撲火救災的具體組織、協(xié)調(diào)工作，上報火災情況報告，配合新聞媒體做好火災的宣傳報道和新聞發(fā)布工作。根據(jù)指揮部和領導批示及撲火救災需要，積極組織供應火場物資，負責保證正常運行必需的車輛和后勤生活保障工作。為指揮撲救工作提供詳細的林草資源分布和相關資料，核實因火災受害的面積等情況。?

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　　調(diào)度綜合組（由政府辦、草原監(jiān)理局、林業(yè)局等部門相關負責人組成）：掌握火情動態(tài)、撲火方案、撲火隊伍部署和火場天氣預報，與前線撲火指揮部、赴火場工作組建立通信聯(lián)系，保證信息傳遞暢通。根據(jù)火場火情動態(tài)，起草上報火情情況報告，及時傳遞盟、旗領導的指示，根據(jù)撲火需要和指揮部領導意見協(xié)調(diào)調(diào)動搶險救援隊伍。?

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　　后勤保障組（由發(fā)改局、財政局、經(jīng)信局、商務局、交通局等部門相關負責人組成）：與前線防火指揮部保持聯(lián)絡，隨時聯(lián)系組織供應火場物資，協(xié)調(diào)撲火人員和撲火物資快速運輸；負責指揮部的后勤生活保障。?

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　　宣傳報道組（由旗委宣傳部、文體廣電局、信息辦、電臺、電視臺、報社等部門相關負責人組成）：負責對火情動態(tài)和撲火救災情況的宣傳報道；積極與新聞單位聯(lián)系，協(xié)調(diào)新聞單位對防火指揮部領導和前線防護指揮部的采訪報道工作。負責防火指揮部的新聞發(fā)布等工作。?

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　　火場工作組（由林業(yè)局、草原監(jiān)理局、氣象局、消防大隊、武警中隊等部門相關負責人組成）：協(xié)助前線防火指揮部做好火災撲救工作，了解火場火情動態(tài)、天氣狀況、撲救措施、救援隊伍部署等情況及撲救遇到的困難，幫助協(xié)調(diào)解決有關問題。傳達旗委、旗政府領導對撲火救災的指示、批示，了解落實情況。?

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　　預防及通訊組（由氣象局、林業(yè)局、草原監(jiān)理局、公安局等部門相關負責人組成）：負責發(fā)生草原森林火災時火場氣象條件的預測、預報，適時組織人工降雨，對災區(qū)需要撤離人員的組織，火險期火場通訊、信息傳遞。?

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　　三預警、監(jiān)測、信息報告和處置?

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　　3.1 草原森林火災預防?

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　　草原森林防火部門開展經(jīng)常性的草原森林防火宣傳教育，提高全民的草原森林防火意識；嚴格控制和管理野外火源，規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為；加強對高火險時段和危險區(qū)域的檢查監(jiān)督，消除各項火災隱患；加強草原森林防火基礎設施建設，全面提高預防草原森林火災的綜合能力。?

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　　3.2 火險預測預報?

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　　依據(jù)氣象部門氣候預報，分析各重點防火期的草原森林火險形式，向各蘇木鎮(zhèn)政府和旗直各有關部門及時傳達盟防火指揮部發(fā)布的火險形式預測報告；在草原森林火災發(fā)生后，氣象部門要全面監(jiān)測火場天氣實況，提供火場天氣形勢預報。?

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　　3.3 火情信息報告和處置?

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　　草原森林防火指揮部在接到監(jiān)測報告后，應在1小時內(nèi)向旗政府和政府應急辦及相關部門報告反饋核查信息，并及時報告火情和搶險救災進展情況，對火災撲救中出現(xiàn)的重要情況，應立即電話報告，隨后補報文字材料。?

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　　3.4 火情處置工作程式?

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　　（1）旗草原森林防火指揮部辦公室接到蘇木鎮(zhèn)防火指揮部辦公室火災報告后，應及時提出處理意見，報經(jīng)旗防火指揮部或政府領導批準，立即成立前線臨時防火指揮部，同時啟動本預案?

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　　（2）本預案啟動后，由旗草原森林防火指揮部總指揮或副總指揮主持召開防火指揮部全體會議；對撲火工作做出具體部署；旗防火指揮部辦公室對火情情況進行分析通報。?

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　　（3）接到通知，防火指揮部人員及防火指揮部下設的各工作組立即到位，進入應急狀態(tài)，開展應急救援處置。?

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　　四火災撲救?

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　　4.1 撲火指揮?

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　　撲救草原森林火災由旗森林草原防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一指揮。各級領導靠前指揮到位，隨著火情趨于嚴重，撲火前線指揮部的級別隨之提高，人員組成相應調(diào)整。根據(jù)火場情況劃分戰(zhàn)區(qū)后，各項工作分區(qū)指揮部要按照總指揮部的統(tǒng)一部署全面負責本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。?

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　　4.2 撲火原則?

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　　（1）在撲火過程中，首先要保證人民生命財產(chǎn)、撲火人員和重要設施的安全。?

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　　（2）在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。?

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　　（3）在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少草原森林資源損失。?

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　　（4） 在撲火力量使用上，堅持以地方消防員和經(jīng)過訓練的專業(yè)(半專業(yè))森林草原防撲火隊為主，以有組織的非專業(yè)力量為輔的原則。?

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　　（5） 在落實責任制上，采取分片包干、劃分責任區(qū)的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責任制。?

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　　4.3 撲火力量組織與動員?

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　　撲救草原森林火災的撲火力量主要以地方消防員和經(jīng)過訓練的專業(yè)(半專業(yè))森林草原防撲火隊為主，必要時可動員武警中隊指戰(zhàn)員及當?shù)刈o林員、職工、機關干部及群眾等非專業(yè)力量參加撲救工作。必要時，可請求盟應急指揮部協(xié)調(diào)臨近旗縣撲火隊伍實施就近支援。?

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　　4.4 預案終止?

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　　草原森林火災撲滅后，由旗防火指揮部宣布預案終止。?

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　　五后期處置?

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　　5.1火案查處?

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　　旗公安局、林業(yè)公安、草原監(jiān)理部門負責進行草原森林火災案件的查處工作，?

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　　5.2 火災評估?

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　　旗草原森林防火指揮部根據(jù)上報的過火面積、草原受害面積，評估草原資源損失情況。?

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　　5.3 工作總結(jié)?

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　　撲火工作結(jié)束后，要及時進行全面工作總結(jié)，重點是總結(jié)分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進措施。?

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　　六綜合保障?

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　　6.1 通信與信息保障?

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　　建立草原森林防火通網(wǎng)絡和火場應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車。要充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，發(fā)揮社會基礎通信設施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障。根據(jù)自治區(qū)草原森林防火網(wǎng)站發(fā)布的天氣形式分析數(shù)據(jù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、火情調(diào)度等信息，為撲火指揮提供輔助決策信息支援。?

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　　6.2 人員保障?

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　　加強專業(yè)和半專業(yè)森林草原防撲火隊伍建設，在堅持重點武裝專業(yè)撲火力量的同時，也要重視后備撲火力量的準備，保證有足夠的撲火梯隊。我旗防撲火任務主要由草原監(jiān)督管理局專業(yè)撲火隊承擔，旗公安消防大隊人員在防撲火期間要全力協(xié)助草原監(jiān)督管理局專業(yè)撲火隊做好防撲火工作，各種撲火力量要在旗草原森林防火指揮部的統(tǒng)一組織指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。?

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　　6.3 撲火物資儲備保障?

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　　旗、蘇木鎮(zhèn)草原森林防火辦，根據(jù)各自的草原森林防火任務，要建立相應的森林草原防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和撲火裝備。做好現(xiàn)有撲火機具的維護保養(yǎng)工作，同時要爭取資金，儲備一定量的撲火機具、防護裝備。?

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　　6.4 資金保障?

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　　草原森林火災應急處置所需經(jīng)費須納入地方財政預算，建立草原森林火災應急專項資金，統(tǒng)一用于發(fā)生火災所需物資的購置及基礎設施建設投資，保證物資供應。?

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　　6.5 技術(shù)保障?

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　　旗氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務，包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報、人工降雨等技術(shù)保障；由盟防火指揮部辦公室的森林草原防火專家提供滅火技術(shù)咨詢和現(xiàn)場指導，為撲火工作提供技術(shù)保障。?

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　　6.6 培訓演練?

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　　草原森林防火指揮部辦公室，要有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及林業(yè)職工、群眾的撲火指揮、撲火技術(shù)和安全知識的培訓，加強實戰(zhàn)訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，對人民群眾普及避火安全常識。同時，對半專業(yè)撲火隊配備必需的撲火機具，進行必要的撲火知識講座，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。?

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　　七附則?

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　　7.1 獎勵與責任追究?

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　　對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人的表彰獎勵，依據(jù)《草原防火條例》相關規(guī)定執(zhí)行；對在撲火工作中犧牲人員需追認烈士的，依據(jù)國家相關規(guī)定由地方民政部門和部隊系統(tǒng)辦理；對火災肇事者的責任追究，由當?shù)厮痉ú块T依法審理；對火災事故負有行政領導責任的追究，依據(jù)國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》及相關規(guī)定執(zhí)行。?

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　　7.2 制定與解釋?

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　　本預案由旗防火指揮部辦公室組織制定并負責解釋?

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　　7.3 預案生效時間?

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　　本預案自發(fā)布之日起實施?