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目 錄?

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1? 總則 1?

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1.1編制目的 1?

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1.2編制依據(jù) 1?

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1.3適用范圍 1?

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1.4指導(dǎo)思想 1?

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1.5工作原則 2?

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1.6災(zāi)害分級 3?

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2? 組織指揮體系及職責任務(wù) 3?

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2.1森林草原防滅火指揮機構(gòu) 3?

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2.2撲火隊伍 8?

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2.3專家組 9?

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3? 預(yù)警和信息報告 9?

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3.1預(yù)警 9?

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3.2信息報告 11?

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4? 應(yīng)急響應(yīng) 12?

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4.1分級響應(yīng) 13?

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4.2響應(yīng)措施 15?

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5? 鑲黃旗層面應(yīng)對工作 15?

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5.1四級響應(yīng) 16?

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5.2三級響應(yīng) 17?

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5.3二級響應(yīng) 18?

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5.4一級響應(yīng) 18?

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6? 后期處置 19?

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6.1火災(zāi)評估 20?

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6.2工作總結(jié) 20?

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6.3獎勵與責任追究 20?

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7? 綜合保障 20?

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7.1隊伍保障 21?

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7.2運輸保障 21?

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7.3航空消防飛機保障 22?

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7.4通信與信息保障 22?

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7.5物資保障 22?

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7.6資金保障 23?

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7.7技術(shù)保障 23?

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7.8宣傳、培訓和演練 23?

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8 附則 23?

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8.1災(zāi)害分級標準 24?

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8.2涉外森林草原火災(zāi) 25?

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8.3以上、以內(nèi)、以下的含義 25?

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8.4預(yù)案管理與更新 25?

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8.5預(yù)案解釋 25?

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8.6預(yù)案實施時間 25?

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附件： 26?

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成立鑲黃旗森林草原防滅火指揮部文件 26?

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成立鑲黃旗森林草原防滅火指揮部辦公室文件 29?

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1 總則?

1.1編制目的?

為貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅、防抗救相結(jié)合”的森林草原防火工作方針，為建立健全森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作機制，依法有力有序有效地實施森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置，及時控制和撲救森林草原火災(zāi)， 保護人民生命財產(chǎn)安全，最大程度地減少森林草原火災(zāi)及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林草原資源，維護生態(tài)安全，特制定本預(yù)案。?

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1.2編制依據(jù)?

根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《森林防火條例》、《草原防火條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《全國草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原防火條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原防滅火指揮部森林草原火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案》、《錫林郭勒盟突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。?

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1.3適用范圍?

本預(yù)案適用于發(fā)生在錫林郭勒盟鑲黃旗行政管轄內(nèi)的森林草原火災(zāi)及對鑲黃旗構(gòu)成威脅的界外火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。?

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1.4指導(dǎo)思想?

以黨的十九大精神和總體國家安全觀為指導(dǎo)，認真貫徹“預(yù)防為主、積極消滅、防抗救相結(jié)合”的滅火方針，加強防范化解重大火災(zāi)風險、全面落實預(yù)防措施，充分做好撲火各項準備，一旦發(fā)生火災(zāi)，各有關(guān)部門密切配合、通力合作，做到反應(yīng)迅速、組織有序、以人為本、科學撲救、確保“大旱、打小、打了”，杜絕人員傷亡事故發(fā)生，最大限度地減少火災(zāi)損失。?

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1.5工作原則?

在旗黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，鑲黃旗森林草原防滅火指揮部負責編制和協(xié)調(diào)組織實施本預(yù)案。旗縣級應(yīng)急預(yù)案，重點規(guī)范旗縣層面應(yīng)對行動， 體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體功能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木、林場、草牧場等經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案，重點體現(xiàn)先期處置。在處置森林草原火災(zāi)工作時，實行地方各級人民政府行政首長負責制，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、屬地為主、軍地聯(lián)動、以人為本、科學撲救的原則。森林草原火災(zāi)發(fā)生后，地方各級人民政府及其有關(guān)部門立即按照職責分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。鑲黃旗人民政府是應(yīng)對本行政區(qū)域重大、特別重大森林草原火災(zāi)的主體，錫林郭勒盟根據(jù)森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作需要，給予指指導(dǎo)和支持。重點體現(xiàn)在以下幾個方面：?

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（1）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持安全第一， 常備不懈，以防為主，防搶救結(jié)合；堅持災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中處置、災(zāi)后救助全過程應(yīng)急管理。堅持常態(tài)管理和非常態(tài)管理相統(tǒng)一，分工負責，協(xié)調(diào)聯(lián)動。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，防范和化解森林草原安全風險。?

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（2）加強協(xié)調(diào)，分級負責；森林草原火災(zāi)撲救工作在沙坡頭區(qū)管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行屬地管理，分級負責，由鑲黃旗應(yīng)急部門積極協(xié)調(diào)鑲黃旗財政、公安、民政、氣象、衛(wèi)生等部門，做好撲救森林草原火災(zāi)的各項工作。?

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（3）信息暢通，快速反應(yīng)；加強森林草原火情監(jiān)測預(yù)報，嚴格火情報告制度，確保火情信息渠道暢通。?

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（4）以人為本，科學撲救；強化防火隊伍培訓，增強森林草原火災(zāi)快速反應(yīng)能力，努力減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。?

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1.6災(zāi)害分級?

按照受害森林草原面積和傷亡人數(shù)，森林草原火災(zāi)分為一般森林草原火災(zāi)、較大森林草原火災(zāi)、重大森林草原火災(zāi)和特別重大森林草原火災(zāi)。災(zāi)害分級標準詳見附則。?

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2? 組織指揮體系及職責任務(wù)?

鑲黃旗人民政府設(shè)置森林草原防滅火指揮機構(gòu)：鑲黃旗森林草原防滅火指揮部，負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域和施業(yè)區(qū)內(nèi)的森林草原防滅火工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木人民政府及林場、農(nóng)牧場和森林草原經(jīng)營單位根據(jù)需要設(shè)立森林草原防滅火指揮機構(gòu)，負責組織力量撲救本轄區(qū)森林草原火災(zāi)。?

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2.1森林草原防滅火指揮機構(gòu)?

1.旗防滅火指揮部組成?

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總 指 揮：?

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閆利軍 ? 旗委常委、政府常務(wù)副旗長?

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常務(wù)副總指揮：?

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巴特爾 ? 旗政府副旗長?

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副總指揮：?

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蘇勒德? ? ? ? 旗政府辦副主任?

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吉日嘎拉? ? ? 旗應(yīng)急管理局局長?

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巴圖畢力格? ? 旗林業(yè)和草原局局長?

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祁峰? ? ? ? ? 旗消防救援大隊教導(dǎo)員?

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成 員：?

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古日和木扎布 旗委宣傳部副部長?

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佟俊超? ? ? ? ?旗發(fā)改委主任?

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趙日格圖? ? ? ?旗教育局局長?

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松布爾? ? ? ? ?旗交通局局長?

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李志國? ? ? ? ?旗工信局局長?

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格日勒敖登? ? ?旗民政局局長?

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布仁朝克圖? ? ?旗司法局局長?

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杜硯輝? ? ? ? ?旗財政局局長?

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孟根寶力嘎? ? ?旗人社局局長?

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薩如拉朝克圖? ?旗農(nóng)科局局長?

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浩斯巴雅爾 旗文體旅游廣電局局長?

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吉日嘎拉圖? ? ?旗衛(wèi)健委主任?

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布仁滿都呼? ? ?旗公安局政委?

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孟根其木格? ? ?旗氣象局局長?

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武思遠? ? ?旗應(yīng)急管理局黨委委員?

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鄭文利? ?旗林草局防火服務(wù)中心主任?

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劉景旭? ? ? ? ?旗人民法院副院長?

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牛永熙? ? ? ? ?旗人民檢察院副檢察長?

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邵飛帆? ? ? ? ?武警鑲黃旗中隊中隊長?

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寶呼和? ? ? ? ?新寶拉格鎮(zhèn)鎮(zhèn)長?

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哈斯其其格? ? ?巴音塔拉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長?

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阿斯根? ? ? ? ?文貢烏拉蘇木長?

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童亮? ? ? ? ? ?寶格達音高勒蘇木蘇木長?

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2.旗防滅火指揮部職責?

在旗委、旗政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全旗森林草原防滅火工作，主要承擔應(yīng)急處置森林草原火災(zāi)的四級緊急處置各項組織指揮工作，批準啟動或終止本預(yù)案，研究、解決撲火救災(zāi)中存在的重大問題， 根據(jù)撲火前線滅火作戰(zhàn)需要，組織旗防滅火指揮部成員單位，合理調(diào)動相關(guān)撲火人員、物資和裝備等，并指導(dǎo)協(xié)助各蘇木鎮(zhèn)人民政府盡快撲滅火災(zāi)。?

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3.旗防滅火指揮部辦公室職責?

旗森林草原防滅火指揮部辦公室為森林草原防滅火指揮部常設(shè)辦事機構(gòu)，設(shè)在旗應(yīng)急管理局，辦公室主任由應(yīng)急管理局局長吉日嘎拉擔任、副主任由林業(yè)和草原局鄭文利擔任。組織落實指揮部決定；協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位應(yīng)對森林草原火災(zāi)事件相關(guān)工作；承擔森林草原防火指揮部的日常工作和涉及森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救的組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。?

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4.旗森林草原防滅火指揮部各成員單位職責?

各成員單位是旗防火組織領(lǐng)導(dǎo)體系的重要組成部分，要快速響應(yīng)、各司其職、各負其責、密切配合，積極做好各階段的防撲火救災(zāi)工作。?

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（1）旗應(yīng)急管理局：承擔旗森林草原防滅火指揮部日常工作。組織編制旗綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)部門森林草原火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地震和地質(zhì)災(zāi)害等防治工作。按權(quán)限協(xié)調(diào)指揮全旗各類應(yīng)急專業(yè)隊伍， 建立全旗應(yīng)急聯(lián)動機制，推進指揮平臺對接，銜接武警部隊參與應(yīng)急救援工作。統(tǒng)籌指導(dǎo)全旗應(yīng)急救援力量建設(shè)，按職責權(quán)限組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)森林草原火災(zāi)撲救、消防、抗洪搶險、地震、地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等應(yīng)急救援力量建設(shè)，組織推動各蘇木鎮(zhèn)及社會救援力量建設(shè)； 進行火災(zāi)跟蹤調(diào)查，報告災(zāi)情，掌握受災(zāi)情況，研究安排火災(zāi)善后工作。?

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（2）旗林業(yè)和草原局：負責落實旗綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制森林和草原火災(zāi)防治規(guī)劃并指導(dǎo)實施，落實森林和草原火災(zāi)防護標準,負責森林草原防滅火物資儲備庫管理,組織指導(dǎo)開展森林和草原防滅火宣傳教育、監(jiān)測預(yù)警、督促檢查等工作,指導(dǎo)開展防滅火巡護、火源管理、防滅火設(shè)施建設(shè)及森林草原火災(zāi)初期撲救等工作。?

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（3）旗消防大隊：12119 森林火警電話由消防大隊管理，負責 24 小時值班接警工作；加強半專業(yè)隊伍的指導(dǎo)；在森林草原火災(zāi)發(fā)生時，根據(jù)旗森林草原防火指揮部統(tǒng)一指揮，及時組織、調(diào)集撲火隊投入撲救森林草原火災(zāi)工作。?

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（4）旗森林公安局：在發(fā)生火災(zāi)后，要迅速趕赴現(xiàn)場，立案偵查火案，查找第一線索,及時查明火因，對肇事者和責任者依法做出處理。負責打擊野外用火行為，調(diào)查偵破森林火災(zāi)案件，測量火場面積保護火案現(xiàn)場，評估火災(zāi)損失。負責森林草原防火宣傳教育及參與火災(zāi)撲救工作。?

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（5）旗農(nóng)牧和科技局：加強對農(nóng)牧民野外安全用火的宣傳教育，防止引發(fā)草原火災(zāi)；配合好相關(guān)部門組織做好草原及林草結(jié)合區(qū)域火災(zāi)撲救工作，保證人員、居民點設(shè)施和牲畜安全并做好損失評估等工作，負責做好受災(zāi)牧民的牲畜轉(zhuǎn)移，組織災(zāi)民開展自救，恢復(fù)生產(chǎn)。。?

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（6）氣象局要及時提供準確的火場氣象信息，使指揮部掌握氣象動態(tài)，確保防撲火工作有效開展。?

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（7）交通局要對車輛進行調(diào)度管理，保證撲火用車及物資運送道路暢通。?

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（8）工信局協(xié)調(diào)石油、石化公司要保證撲火中的油料供應(yīng)；協(xié)調(diào)通信公司保證火災(zāi)撲救中信息聯(lián)絡(luò)暢通。?

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（9）財政局要負責撲火經(jīng)費及災(zāi)害救助資金的籌集、撥付、管理。?

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（10）衛(wèi)生健康委負責做好火場醫(yī)療服務(wù)、傷員救護以及防疫工作，要在接到防火指揮部命令后，10 分鐘內(nèi)做好救護準備工作。?

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（11）宣傳部要做好火災(zāi)撲救的新聞宣傳報道和重要信息的發(fā)布工作。?

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5.蘇木鎮(zhèn)防滅火指揮部組成及職責?

組建綜合性應(yīng)急救援救災(zāi)隊伍，成立相應(yīng)森林草原防滅火指揮部， 總指揮由蘇木（鎮(zhèn)）政府一把手擔任，負責本轄區(qū)域內(nèi)的森林草原防滅火工作，并明確指定分管副職和專職人員。各嘎查要有兩人或兩人以上防滅火監(jiān)督員，防滅火監(jiān)督員由嘎查書記、嘎查長和其他兩委班子成員擔任，并負責火情的報告。?

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2.2撲火隊伍?

1、鑲黃旗專業(yè)撲火隊伍：鑲黃旗消防救援大隊，隊伍人數(shù) 13人， 負責人祁峰，值班電話 0479-6223119，承擔綜合救援任務(wù)，專業(yè)特長為滅火救援。?

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2、鑲黃旗應(yīng)急管理局組建了綜合性應(yīng)急救援救災(zāi)隊伍，負責綜合救援任務(wù)。?

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3、根據(jù)《關(guān)于組建蘇木鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援救災(zāi)隊伍的通知》（鑲安委會發(fā)[2020]6 號），要求 4 個蘇木鎮(zhèn)組建了 4 支 20 人的綜合性應(yīng)急救援隊伍。承擔綜合應(yīng)急救援任務(wù)，包括森林草原火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地震、氣象災(zāi)害等突發(fā)事件的搶險救援工作。?

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2.3專家組?

鑲黃旗森林草原防滅火指揮部未設(shè)置專家組，根據(jù)需要請求錫林郭勒盟、或自治區(qū)防滅火指揮部指派防滅火專家進行指導(dǎo)，為本轄區(qū)森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作提供政策、技術(shù)咨詢與建議。?

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3? 預(yù)警和信息報告?

根據(jù)鑲黃旗自然條件和森林草原火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，確定每年 3 月 15 日到 6 月 15 日、9 月 15 日到11 月 15 日為森林草原防火期。防火期內(nèi)， 加強森林草原防火值班巡邏，加強火情監(jiān)測，加強重點森林草原易燃區(qū)火源管制，加強信息聯(lián)絡(luò)，確保萬無一失，防患于未然。?

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3.1預(yù)警?

3.1.1預(yù)警分級?

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根據(jù)森林草原火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林草原火險預(yù)警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。?

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3.1.2預(yù)警發(fā)布?

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鑲黃旗應(yīng)急管理、林業(yè)草原部門和氣象部門加強會商，由森林草原防滅火指揮部辦公室制作森林草原火險預(yù)警信息，經(jīng)防滅火指揮部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、預(yù)警收音機等渠道向涉險區(qū)域相關(guān)部門和公眾發(fā)布。?

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必要時，自治區(qū)森林草原防滅火指揮部向盟市級森林草原防滅火指揮機構(gòu)發(fā)布預(yù)警信息，提出工作要求。同時，盟市防滅火指揮部向旗縣級森林草原防滅火指揮機構(gòu)及時發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)有關(guān)工作開展。?

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3.1.3預(yù)警響應(yīng)?

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主要采取四級預(yù)警響應(yīng)工作狀態(tài)。?

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當發(fā)布藍色預(yù)警信息后，進入四級工作狀態(tài)：鑲黃旗森林草原防滅火指揮部及其有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林草原火險預(yù)警變化，加強森林草原防火巡護、森林草原防火宣傳工作，加強火源管理，落實防滅火裝備、物資等各項撲火準備；各級防滅火部門實行 24 小時值班值宿， 防滅火指揮部及防滅火指揮部辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)堅守崗位；地方專業(yè)、半專業(yè)森林草原消防隊伍集中食宿，組織對森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案進行培訓和演練。?

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當發(fā)布黃色預(yù)警信息后，進入三級工作狀態(tài)：在四級工作的基礎(chǔ)上， 預(yù)警地區(qū)鑲黃旗人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)堅守崗位，防滅火指揮部及相關(guān)防火部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶班，加強衛(wèi)星林火監(jiān)測信息反饋和瞭望監(jiān)測，做好預(yù)警信息發(fā)布，森林消防隊伍靠前布防，各類專業(yè)撲火隊伍全部進入待命狀態(tài)，確保接到命令后在 30 分鐘內(nèi)集合出發(fā)。?

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當發(fā)布橙色預(yù)警信息后，進入二級工作狀態(tài)：在三級工作基礎(chǔ)上， 錫林郭勒盟行署黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)，鑲黃旗黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅守崗位，進一步加強野外火源管理，開展森林草原防火檢查，加大預(yù)警信息播報頻度，做好物資調(diào)撥準備；森林消防部門對兵力部署進行必要調(diào)整，各類撲火專業(yè)隊伍進入戰(zhàn)備狀態(tài)，確保接到命令后在 15 分鐘內(nèi)集合出發(fā)；專家組成員及駐地軍警、民兵、預(yù)備役部隊等做好參與撲火準備； 錫林郭勒盟行署黨委、政府派出工作組。?

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當發(fā)布紅色預(yù)警信息后，進入一級工作狀態(tài)：在二級工作基礎(chǔ)上， 錫林郭勒盟行署黨政主要領(lǐng)導(dǎo)堅守崗位，鑲黃旗政府及時發(fā)布防火戒嚴令；各類專業(yè)撲火隊伍要將滅火機具和給養(yǎng)裝備事先裝車，人員整裝集合待命，進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，確保接到命令后在 5 分鐘內(nèi)登車出發(fā)；自治區(qū)派出工作組。?

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自治區(qū)防滅火指揮部視情對預(yù)警地區(qū)森林草原防滅火工作進行督導(dǎo)和檢查。?

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3.2信息報告?

鑲黃旗森林草原防滅火指揮部要及時、準確、規(guī)范報告森林草原火災(zāi)信息，及時通報受威脅鑲黃旗有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森林草原防滅火指揮機構(gòu)。任何單位和個人一旦發(fā)現(xiàn)火情，必須立即向就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者指揮部辦公室報告，指揮部辦公室及時上報森林草原防火指揮部，森林草原防火指揮部上報旗人民政府辦公室。報告程序分為初報和續(xù)報。初報：確定火災(zāi)位置，第一次報警；續(xù)報：繼初報之后， 對火情進一步觀察，并將火災(zāi)發(fā)展情況隨時向旗森林草原防火指揮部辦公室報告。對以下森林草原火災(zāi)信息，還應(yīng)及時報告自治區(qū)防滅火指揮部辦公室：?

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（1）重大、特別重大森林草原火災(zāi)。?

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（2）造成 1 人以上死亡或者 3 人以上重傷的森林草原火災(zāi)。?

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（3）威脅居民區(qū)、重要設(shè)施、自然保護區(qū)等森林草原火災(zāi)。?

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（4）涉及邊界的森林草原火災(zāi)，特別是森林草原資源構(gòu)成威脅的森林草原火災(zāi)。?

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（5）發(fā)生在未開發(fā)原始林區(qū)的森林草原火災(zāi)。?

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（6）24 小時尚未撲滅明火的森林草原火災(zāi)。?

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（7）需要國家和自治區(qū)支援撲救的森林草原火災(zāi)。?

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（8）其他需要報告的森林草原火災(zāi)。?

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鑲黃旗森林草原防火指揮部辦公室必須全面掌握中旗森林、草原防火指揮部辦公室及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門及主要負責人聯(lián)系方式；安排工作人員 24 小時值班，保持森林草原防火指揮部辦公室電話暢通。?

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4? 應(yīng)急響應(yīng)?

4.1分級響應(yīng)?

根據(jù)森林草原火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)和力量。火災(zāi)發(fā)生后，基層森林草原防滅火指揮機構(gòu)第一時間采取措施，做到打早、打小、打了。初判發(fā)生一般森林草原火災(zāi)和較大森林草原火災(zāi)，鑲黃旗森林草原防滅火指揮部負責指揮，邀請錫林郭勒盟森林草原防滅火指揮部進行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；初判發(fā)生重大、特別重大森林草原火災(zāi)，分別由錫林郭勒盟、內(nèi)蒙古自治區(qū)森林防滅火指揮部負責指揮；必要時，可對指揮層級進行調(diào)整。?

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4.2響應(yīng)措施?

森林草原火災(zāi)發(fā)生后，鑲黃旗森林草原防滅火指揮部根據(jù)工作需要， 成立赴火場工作組、綜合調(diào)度組、火場通訊組、后勤保障協(xié)調(diào)組、宣傳報道協(xié)調(diào)組、火案查處協(xié)調(diào)組等，并組織采取以下措施：?

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4.2.1撲救火災(zāi)?

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立即就近組織蘇木鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援救災(zāi)隊伍趕赴現(xiàn)場處置，力爭將火災(zāi)撲滅在初期階段。必要時，組織調(diào)動消防救援隊伍參與撲救、甚至上報自治區(qū)森林草原防滅火指揮部，調(diào)動專業(yè)撲火隊伍及鑲黃旗軍警、民兵、預(yù)備役等力量，調(diào)配航空消防飛機等大型裝備參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實撲救責任。現(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作業(yè)時，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林草原火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。?

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4.2.2轉(zhuǎn)移安置人員?

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當居民點、人員密集區(qū)受到森林草原火災(zāi)威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全，妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作。?

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4.2.3救治傷員?

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迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。?

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4.2.4善后處置?

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做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林草原火災(zāi)負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。?

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4.2.5保護重要目標?

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當軍事設(shè)施、危險化學品生產(chǎn)儲存設(shè)備等重要目標物和重大危險源受到森林草原火災(zāi)威脅時，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，全力消除威脅。?

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4.2.6維護社會治安?

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加強森林草原火災(zāi)受影響區(qū)域的社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。有關(guān)部門在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。?

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4.2.7火案查處?

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一旦有森林草原火災(zāi)發(fā)生，鑲黃旗森林草原防滅火指揮部及時組織相關(guān)力量進行依法查處。?

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4.2.8發(fā)布信息?

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火災(zāi)發(fā)生后，鑲黃旗人民政府及鑲黃旗森林草原防滅火指揮部嚴格按照國家森林草原火災(zāi)信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定，及時、準確、客觀向社會發(fā)布。?

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4.2.9火場清理?

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森林草原火災(zāi)撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。?

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4.2.10應(yīng)急結(jié)束?

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在森林草原火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗收合格后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的原機構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。?

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5 鑲黃旗層面應(yīng)對工作?

森林草原火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當?shù)負渚惹闆r，鑲黃旗層面應(yīng)對工作由低到高設(shè)定 IV 級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應(yīng)等級。?

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5.1四級響應(yīng)?

5.1.1啟動條件?

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（1）受害草原面積 10 公頃以上 1000 公頃以下的；?

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（2）造成重傷 1 人以上 3 人以下的；?

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（3）直接經(jīng)濟損失 5000 元以上 50 萬元下的； 上述表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。?

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5.1.2響應(yīng)措施?

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1、初級處置：森林草原火災(zāi)發(fā)生后，首先啟動四級響應(yīng)初級處置。按行政區(qū)域管轄范圍，由火災(zāi)發(fā)生地的蘇木（鎮(zhèn)）組織實施撲救，鴻格爾烏拉自然保護區(qū)火災(zāi)撲救由森林公安局和巴音塔拉鎮(zhèn)共同組織實施。各蘇木（鎮(zhèn)）政府一把手要靠前指揮，并聯(lián)系旗林草局半專業(yè)撲火隊伍支援撲救，旗防滅火指揮部副總指揮（林草局主要負責人）赴現(xiàn)場指揮。?

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各蘇木（鎮(zhèn)）在管轄范圍內(nèi)公布本蘇木（鎮(zhèn)）森林草原火災(zāi)報警電話，指定專人負責，并在 12119 接警中心備案；12119 接警中心接到報警的，立即通知火災(zāi)發(fā)生地的蘇木（鎮(zhèn)）應(yīng)急處置。?

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2、緊急處置：初期處置實施后森林草原火災(zāi)火勢仍未得到有效控制的，蘇木（鎮(zhèn)）及時撥打 12119 森林火警電話報告火情、請求支援，12119 接警中心詳細詢問起火地點、時間、火勢等情況后，立即報告旗森林草原防滅火指揮部辦公室，經(jīng)旗防滅火指揮部總指揮同意后啟動四級響應(yīng)緊急處置。由旗防滅火指揮部組織撲火工作，協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位參與， 調(diào)度林草局半專業(yè)隊伍、森林公安、消防、武警、民兵應(yīng)急連、各蘇木鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援救災(zāi)隊伍等一切可調(diào)動力量進行撲救。?

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“前指”由旗森林草原防滅火指揮部和相關(guān)處置應(yīng)急聯(lián)動部門的領(lǐng)導(dǎo)組成，“前指”指揮由旗防滅火指揮部總指揮或常務(wù)副總指揮擔任。旗防滅火指揮部一名副總指揮及旗防滅火指揮部辦公室主任，在旗防滅火指揮部辦公室負責協(xié)調(diào)調(diào)度工作，并向盟森林草原防滅火指揮部報告情況。?

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5.2三級響應(yīng)?

5.2.1啟動條件?

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（1）受害草原面積 1000 公頃以上 5000 公頃以下的；?

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（2）造成死亡 3 人以下，或造成重傷 3 人以上 10 人以下的；?

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（3）直接經(jīng)濟損失 50 萬元以上 300 萬元以下的；?

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（4）超過 24 小時尚未撲滅的；?

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（5）位于省（區(qū)、市）交界地區(qū)具有一定危險性的。?

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5.2.2響應(yīng)措施?

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森林草原火災(zāi)發(fā)生后，超過 3 小時火勢仍未控制的，旗防滅火指揮部立即向盟防滅火指揮部請求支援，由盟防滅火指揮部指揮調(diào)度森林草原火災(zāi)撲救工作。?

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5.3二級響應(yīng)?

5.3.1啟動條件?

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（1）受害草原面積 5000 公頃以上 8000 公頃以下的；?

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（2）造成死亡 3 人以上 10 人以下，或造成死亡和重傷合計10 人以上 20 人以下的；?

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（3）直接經(jīng)濟損失 300 萬元以上 500 萬元以下的；?

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（4）威脅居民地、重要設(shè)施和原始森林，或位于省（自治區(qū)、直轄市）交界地區(qū)危險性較大的；?

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（5）超過 72 小時沒有得到控制的。?

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5.3.2響應(yīng)措施?

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森林草原火災(zāi)發(fā)生后，超過 6 小時火勢仍未控制；氣象條件惡劣， 火險等級高，撲救特別困難的過夜火；直接威脅蘇木（鎮(zhèn)）、嘎查居民區(qū)以及重要設(shè)施安全的森林草原火災(zāi)；危及大面積自然保護區(qū)的森林草原火災(zāi)。由盟防滅火指揮部向自治區(qū)防滅火指揮部請求支援，由自治區(qū)防滅火指揮部指揮調(diào)度森林草原火災(zāi)撲救工作。?

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5.4一級響應(yīng)?

5.4.1啟動條件?

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（1）受害森林面積在 1 公頃以上 100 公頃以下，或者死亡 3 人以上10 人以下，或者重傷 10 人以上 50 人以下的森林火災(zāi)；?

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（2）12 小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；?

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（3）林業(yè)基地發(fā)生的森林火災(zāi)；?

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（4）在敏感時期和敏感地段發(fā)生的森林火災(zāi)；?

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（5）受害草原面積 8000 公頃以上的，造成死亡 10 人以上，或造成死亡和重傷合計 20 人以上的；?

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（6）直接經(jīng)濟損失 500 萬元以上的；?

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（7）嚴重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施和原始森林的；?

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（8）需要國家支援撲救的。?

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5.4.2響應(yīng)措施?

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火勢持續(xù) 12 小時仍未得到有效控制；造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的森林草原火災(zāi)；對林區(qū)居民地、重要設(shè)施構(gòu)成極大威脅的森林草原火災(zāi)；發(fā)生在旗交界地區(qū)危險性較大的森林草原火災(zāi)。由自治區(qū)防滅火指揮部向國家防滅火指揮部請求支援，由國家防滅火指揮部指揮調(diào)度森林草原火災(zāi)撲救工作。?

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另外在特殊時期及突發(fā)情況下發(fā)生森林草原火災(zāi)時，按相應(yīng)程序， 可越級啟動預(yù)案響應(yīng)。?

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6 后期處置?

6.1火災(zāi)評估?

鑲黃旗應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門及時對森林草原火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林草原面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查和評估，向當?shù)厝嗣裾峤辉u估報告。森林草原火災(zāi)損失評估標準，按照國家制定的標準執(zhí)行。?

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6.2工作總結(jié)?

森林草原火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，鑲黃旗森林草原防滅火指揮部及時總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的教訓，提出改進措施。?

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如果為特別重大森林草原火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，自治區(qū)森林草原防滅火指揮部向自治區(qū)人民政府、國家森林草原防滅火指揮部報送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。?

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6.3獎勵與責任追究?

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對在火災(zāi)事故中負有責任的人員追究責任。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。?

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7? 綜合保障?

7.1隊伍保障?

鑲黃旗當?shù)厣植菰罍缁饘I(yè)隊伍主要為一下三類：?

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1、鑲黃旗專業(yè)撲火隊伍：鑲黃旗消防救援大隊，隊伍人數(shù) 14 人， 承擔綜合救援任務(wù)，專業(yè)特長為滅火救援。?

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2、鑲黃旗應(yīng)急管理局組建了綜合性應(yīng)急救援救災(zāi)隊伍，負責綜合救援任務(wù)。?

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3、根據(jù)《關(guān)于組建蘇木鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援救災(zāi)隊伍的通知》（鑲安委會發(fā)[2020]6 號），要求 4 個蘇木鎮(zhèn)組建了 4 支 20 人的綜合性應(yīng)急救援隊伍。承擔綜合應(yīng)急救援任務(wù)，包括森林草原火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地震、氣象災(zāi)害等突發(fā)事件的搶險救援工作。?

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撲救森林草原火災(zāi)以專業(yè)撲火隊伍、鑲黃旗消防救援大隊等受過專業(yè)培訓的撲火力量為主，鑲黃旗綜合性應(yīng)急救援救災(zāi)隊伍、蘇木鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊伍等力量為輔，必要時可動員當?shù)亓謪^(qū)和農(nóng)牧區(qū)的干部職工及當?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助撲救工作。?

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7.2運輸保障?

本地撲救森林草原火災(zāi)兵力及攜行裝備的運輸以公路為主，當?shù)亟痪箨犚欢ūＷC公路運輸?shù)耐〞场Ｔ鲈畵浠鸨皵y行裝備的運輸以公路、鐵路輸送方式為主，特殊情況由民航部門實施空運。上級增援專業(yè)撲火隊伍、森林消防隊伍的輸送由自治區(qū)防滅火指揮部商請交通運輸、鐵路或民航部門下達運輸任務(wù)，由所在地森林草原防滅火指揮部、森林消防隊伍聯(lián)系交通運輸、鐵路或民航部門實施。?

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7.3航空消防飛機保障?

發(fā)生森林草原火災(zāi)后，首先依托火災(zāi)發(fā)生地就近配備有航空消防飛機的航空護林站進行處置；在自治區(qū)范圍內(nèi)調(diào)動航空消防飛機支援，由盟市防滅火指揮部向自治區(qū)森林草原防滅火指揮部提出請求，根據(jù)有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一調(diào)動。?

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發(fā)生重大、特別重大火災(zāi)需要國家調(diào)動飛機支援的，由自治區(qū)人民政府按照有關(guān)規(guī)定組織實施。?

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7.4通信與信息保障?

鑲黃旗人民政府要建立健全森林草原防滅火應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。通信保障部門應(yīng)保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬植菰馂?zāi)時的通信暢通。應(yīng)急管理、林業(yè)草原、氣象等部門及時提供天氣形勢分析數(shù)據(jù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、火場實況圖片圖像、電子地圖及火情調(diào)度等信息，為撲火指揮提供輔助決策支持。?

7.5物資保障?

自治區(qū)、盟市應(yīng)當加強重點林區(qū)、牧區(qū)的森林草原防滅火物資儲備庫建設(shè)，儲備撲火機具和物資，用于各地撲火需要，必要時請求國家支援。鑲黃旗森林草原防滅火指揮部根據(jù)本地森林草原防滅火工作需要， 建立本級森林草原防滅火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和物資，確保保障到位。森林草原防滅火物資儲備詳見附件。重點儲備風力滅火機、防火服、野外生存設(shè)備等。?

7.6資金保障?

鑲黃旗人民政府將森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，年度防滅火經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障森林草原防滅火工作開展。同時各級財政應(yīng)預(yù)留處置重特大森林草原火災(zāi)儲備金， 確保應(yīng)急需要。?

森林草原火災(zāi)突發(fā)事件所需財政經(jīng)費，按國家和自治區(qū)森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定處置執(zhí)行。?

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森林草原火災(zāi)應(yīng)急專項經(jīng)費專戶存儲，專款專用。?

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7.7技術(shù)保障?

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建立并完善森林草原火情預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，制定森林草原火險等級預(yù)測預(yù)報技術(shù)規(guī)程；制定和完善森林草原火災(zāi)撲救技術(shù)規(guī)程；建立地形及森林草原資源信息管理數(shù)據(jù)庫；建立和完善通訊調(diào)度指揮系統(tǒng)，火場圖像實況跟蹤系統(tǒng)，森林草原防火預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。?

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7.8宣傳、培訓和演練?

充分利用電視、報紙等媒體開展森林草原防火宣傳，提高群眾對森林草原火災(zāi)的預(yù)防、避險、自救、互救等能力。?

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加強對森林草原防火指揮人員、森林草原防火專職人員，以及森林草原防火專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍和群眾撲火隊伍的培訓，定期舉行撲火實戰(zhàn)演練，提高科學撲火能力。?

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8 附則?

8.1災(zāi)害分級標準?

一般森林火災(zāi)：受害森林面積在 1 公頃以下或者其他林地起火的，或者造成死亡 1 人以上 3 人以下的，或者造成重傷 1 人以上 10 人以下的；?

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一般草原火災(zāi)：受害草原面積在 10 公頃以上 1000 公頃以下的，或者造成重傷 1 人以上 3 人以下的，或者直接經(jīng)濟損失 5000 元以上 50 萬元以下的。?

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較大森林火災(zāi)：受害森林面積在 1 公頃以上 100 公頃以下的，或者造成死亡 3 人以上 10 人以下的，或者造成重傷 10 人以上 50 人以下的；?

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較大草原火災(zāi)：受害草原面積在 1000 公頃以上 5000 公頃以下的，或者造成死亡 3 人以下的，或者造成重傷 3 人以上 10 人以下的，或者直接經(jīng)濟損失 50 萬元以上 300 萬元以下的。?

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重大森林火災(zāi)：受害森林面積在 100 公頃以上 1000 公頃以下的，或者死亡 10 人以上 30 人以下的，或者造成重傷 50 人以上 100 人以下的；?

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重大草原火災(zāi)：受害草原面積在 5000 公頃以上 8000 公頃以下的，或者造成死亡 3 人以上 10 人以下的，或者造成死亡和重傷合計 10 人以上 20 人以下的，或者直接經(jīng)濟損失 300 萬元以上 500 萬元以下的。?

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特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在 1000 公頃以上的，或者造成死亡 30 人以上的，或者造成重傷 100 人以上的；?

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特別重大草原火災(zāi)：受害草原面積在 8000 公頃以上的，或者造成死亡 10 人以上的，或者造成重傷和死亡合計 20 人以上的，或者直接經(jīng)濟損失 500 萬元以上的。?

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8.2涉外森林草原火災(zāi)?

當發(fā)生鄰近我旗所轄范圍火燒入或境內(nèi)火燒出情況時，已簽訂雙邊協(xié)定的按照協(xié)定執(zhí)行；未簽訂雙邊協(xié)定的，經(jīng)請示錫林郭勒盟應(yīng)急管理局后，按照相應(yīng)處置措施進行撲救。?

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8.3以上、以內(nèi)、以下的含義?

本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。?

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8.4預(yù)案管理與更新?

預(yù)案實施后，鑲黃旗森林草原防滅火指揮部會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織進行評估和修訂。本預(yù)案由鑲黃旗森林草原防火指揮部辦公室負責管理，并負責組織對預(yù)案進行評估。每 3 年對預(yù)案評審一次，由鑲黃旗森林草原防火指揮部辦公室召集有關(guān)部門專家評審，并視情況變化作出相應(yīng)修改，報鑲黃旗人民政府辦公室批準。并上報上級防滅火指揮部。?

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8.5預(yù)案解釋?

本預(yù)案由鑲黃旗森林草原防滅火指揮部負責解釋。?

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8.6預(yù)案實施時間?

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。?