在旗委農(nóng)村牧區(qū)工作會議上的講話
李建強
同志們：
今天，我們召開旗委農(nóng)村牧區(qū)工作會議。分析研判當前形勢，安排部署全旗“三牧”工作，動員各蘇木鎮(zhèn)、嘎查，各相關(guān)部門單位提振信心、高標定位、躬身實干，奮力開創(chuàng)我旗“三牧”工作新局面。一會兒，好書記還要作重要講話，大家要認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。
一、統(tǒng)一思想認識，堅定做好“三牧”工作信心
2022年，面對復雜經(jīng)濟形勢，特別是應(yīng)對新冠病毒疫情嚴峻挑戰(zhàn)，全旗上下在盟委、行署和旗委的堅強領(lǐng)導下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，圓滿完成了年初確定的各項“三牧”工作目標任務(wù)。一是牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。牲畜存欄34.5萬頭只，出欄19.7萬頭只。完成黃牛改良2.6萬頭，完成華西牛育種認定工作，西門塔爾牛核心群達到18群。察哈爾羊核心群達到213群，察哈爾羊種羊場通過自治區(qū)級核心育種場認定，完成察哈爾羊產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)工程。建設(shè)高標準農(nóng)田1500畝，續(xù)建駝絨藜撫育基地1萬畝、駝絨藜育苗基地50畝。升級改造奶畜中小牧場7戶，創(chuàng)建標準化奶制品手工坊4家。奶牛達到4200余頭，年產(chǎn)奶量達5萬余噸。2家手工坊獲得SC認證、錫林郭勒奶酪區(qū)域公用品牌和地理標志證明商標預授權(quán)資格。園區(qū)奶制品檢驗檢測中心獲得CMA認證。烏蘭圖家庭牧場被評為盟級農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)。大地生物公司被認定為盟級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。認定家庭牧場31家，創(chuàng)建旗級示范家庭牧場10家、示范合作社2家。二是牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。新建牧區(qū)自來水工程16處，維修9處，解決2230人供水保障問題。改造10千伏農(nóng)網(wǎng)線路87.4公里、0.4千伏線路66.6公里、配電變壓器152臺，牧區(qū)電網(wǎng)穩(wěn)定性進一步提升。新建、改建農(nóng)村牧區(qū)公路10條65.5公里，養(yǎng)護7條32.9公里，牧民出行更加便捷。三是牧民獲得感進一步增強。牧民人均可支配收入增長7.3%。查干德日蘇、達布森高勒2個盟級示范嘎查建設(shè)工作基本完成。為136戶牧民住房搭建太陽罩。實施6個重點嘎查人居環(huán)境整治柵欄設(shè)施和鐵藝圍墻護欄項目。新建達標戶廁234戶。成立4支牧區(qū)社會化服務(wù)隊，在實現(xiàn)全旗60個嘎查社會化服務(wù)全覆蓋的同時，針對當前牧區(qū)生產(chǎn)生活中存在的短板，探索實施多元化服務(wù)模式。這為我們做好下一步“三牧”工作奠定了堅實基礎(chǔ)，也是我們做好今后工作的信心所在，但是我們也要清醒認識到當前全旗“三牧”工作還有不少短板弱項。比如：畜產(chǎn)品精深加工能力不足。牧業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對自然災(zāi)害等情況能力不強。沒有成規(guī)模的養(yǎng)殖基地、牲畜交易市場，牲畜出欄過度依賴二道販子。疊加旱情、飼草料價格和飼養(yǎng)管理成本上升等因素，牧民養(yǎng)殖成本負擔加重。“水、電、路、訊”等牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強。戶廁、垃圾污水處理等人居環(huán)境整治和社會化服務(wù)體系多元化還需因地制宜、扎實推進。
年初召開的盟委（擴大）會議暨全盟經(jīng)濟工作會議上，么永波書記在講話中要求，要全力抓好以鄉(xiāng)村振興為重點的“三農(nóng)三牧”各項工作，全力推動農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。4月12日召開的盟委農(nóng)村牧區(qū)工作會議上，羅青盟長對貫徹習近平總書記重要講話精神，落實自治區(qū)和盟委做好新時代“三農(nóng)三牧”工作提了具體要求。在1月2日召開的鑲黃旗第十六屆人民代表大會第二次會議上,針對牧業(yè)工作，我們提出了“整合各類項目、資金，實施牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效助興工程。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力抓好純種擴繁和良種培育。發(fā)揮好“錫林郭勒羊肉”和“錫林郭勒奶酪”區(qū)域公共品牌效應(yīng)，優(yōu)化良種肉牛奶牛和察哈爾羊養(yǎng)殖區(qū)域布局，進一步提升飼草料保障能力，推動畜牧業(yè)由總量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。完成奶牛中小規(guī)模養(yǎng)殖改造提升工程，帶動奶牛養(yǎng)殖戶向生產(chǎn)、加工、銷售一體化標準化方向發(fā)展；實施奶業(yè)振興項目，突出抓好標準化建設(shè)，著力開拓市場，持續(xù)增強抵御風險能力。推進察哈爾羊全產(chǎn)業(yè)鏈提升整旗推進項目，做好種羊場、核心群、家庭牧場、專業(yè)合作社建設(shè)，擴大察哈爾羊養(yǎng)殖規(guī)模，提升精細化養(yǎng)殖水平。推動科技興牧，提升察哈爾羊雙羔率。繼續(xù)申報察哈爾羊國家核心育種場。抓好優(yōu)質(zhì)良種肉牛核心群建設(shè)，推動華西牛擴繁推廣力度，確保優(yōu)質(zhì)良種肉牛存欄數(shù)達到3萬頭，完成良種肉牛冷配技術(shù)及育成牛推廣示范項目。爭取國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建項目，引進畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)，強化畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。”的目標任務(wù)，我們要認真貫徹落實。把牧民群眾對美好生活的向往作為第一追求和奮斗目標，把發(fā)展的出發(fā)點和落腳點放在增進人民福祉、推動共同富裕上，解決好牧業(yè)發(fā)展最迫切需要、牧區(qū)生態(tài)保護短板、牧民反映最強烈的實際問題。加快推動牧業(yè)高質(zhì)高效、牧區(qū)宜居宜業(yè)、牧民富裕富足。
一是優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。要鞏固“察哈爾羊”主產(chǎn)地優(yōu)勢，全面加大實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程項目，繼續(xù)申報察哈爾羊國家核心育種場，年內(nèi)新認定察哈爾羊核心群5群，建設(shè)擴繁場7家。通過建設(shè)“鑲黃旗察哈爾羊大數(shù)據(jù)庫”管理平臺，推動察哈爾羊產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化工作模式，提升察哈爾羊一體化、精細化和智能化管理水平。推動華西牛擴繁工作，年內(nèi)新增育種群2群，規(guī)模100頭。完成良種肉牛冷配技術(shù)及育成牛推廣示范項目。積極推動乳肉兼用型西門塔爾肉牛核心示范基地（種牛場）項目，大力生產(chǎn)和推廣優(yōu)質(zhì)種畜和肉牛胚胎移植技術(shù)，增加西門塔爾牛核心群和良改比重。結(jié)合國家和自治區(qū)奶業(yè)振興戰(zhàn)略機遇，積極爭取上級項目資金，加大我旗奶業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃，新建50-100頭規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場4處，完成奶牛中小規(guī)模養(yǎng)殖改造提升項目10戶，新建中小奶畜養(yǎng)殖場擠奶站2處。確保全旗奶牛存欄達到1萬頭以上，進一步提高鮮奶產(chǎn)量，帶動新寶拉格鎮(zhèn)周邊奶牛養(yǎng)殖戶向養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、銷售一體化標準化方向發(fā)展。
二是加大品牌建設(shè)力度。各蘇木鎮(zhèn)、各相關(guān)部門單位要積極引導推動宣傳“錫林郭勒羊肉”和“錫林郭勒奶酪”區(qū)域公用品牌和地理標志證明商標的知名度，結(jié)合我旗實際全力打造“雙察”產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)示范園區(qū)集聚發(fā)展優(yōu)勢，增強示范創(chuàng)建影響力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動力。結(jié)合電子商務(wù)進牧區(qū)綜合示范旗建設(shè)項目，培育地方特色商標品牌。策劃實施一系列線上線下品牌推廣活動，真正打響“察哈爾羊肉”知名度，著力提升“奶酪小鎮(zhèn)”美譽度。結(jié)合全盟文旅活動，讓游客真正吃到正宗的“察哈爾羊肉”和“錫林郭勒奶酪系列產(chǎn)品——鑲黃旗奶制品”。
三是強化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。各蘇木鎮(zhèn)及相關(guān)部門單位既要積極爭取國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建項目，又要加大招商引資力度，吸引社會資本，強化畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。盡快落實綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，完成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品肉羊全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。盡快落實奶制品加工標準化車間新建項目，提檔升級1—2家標準化SC生產(chǎn)企業(yè)，著力創(chuàng)新產(chǎn)品和開拓市場。通過招商引資，靶向引進優(yōu)勢特色企業(yè)，鼓勵支持“預制菜”加工，提升肉、乳、骨、血、臟、羊皮、羊尾等精深加工水平及綜合利用效益。在奶業(yè)加工和奶牛養(yǎng)殖方面，不影響傳統(tǒng)生產(chǎn)和養(yǎng)殖利益的情況下，積極引進培育龍頭企業(yè)，推動發(fā)展奶制品規(guī)模化生產(chǎn)和牛羊規(guī)模化養(yǎng)殖。推進牧業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等深度融合，推動牧業(yè)從單純的生產(chǎn)功能向生態(tài)、生活功能拓展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
三、不斷完善牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升牧區(qū)環(huán)境
一是補齊牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。根據(jù)發(fā)展需要，結(jié)合牧區(qū)實際，統(tǒng)籌實施“兩棚一草”項目。年內(nèi)新建自來水6處、分散式單井20眼、儲水窖36套，提升牧區(qū)供水保障能力。改造農(nóng)網(wǎng)10千伏電力線路73.4公里、0.4千伏線路59.7公里、變壓器162臺，完成新寶拉格西郊110千伏輸變電工程。新建牧區(qū)公路46.2公里，養(yǎng)護牧區(qū)公路70.77公里，深入落實路長制。新建4G電信普遍服務(wù)基站6座、5G基站10座。提升“智慧廣電”覆蓋率，為120戶牧戶接入寬帶網(wǎng)絡(luò)，以網(wǎng)絡(luò)通訊方式實現(xiàn)“盲戶”清零。加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，全面推進健康牧區(qū)建設(shè)，完善基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險制度。健全就業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷提升牧區(qū)基本公共服務(wù)水平。
二是加大草原生態(tài)保護力度。加強察汗淖爾流域生態(tài)保護和修復，在高質(zhì)量完成自治區(qū)察汗淖爾流域生態(tài)綜合治理項目的基礎(chǔ)上，進一步加強區(qū)域內(nèi)草原生態(tài)保護，加快推進流域區(qū)植被修復工作。嚴格實行地下水資源管理，嚴格執(zhí)法檢查，不斷提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能。實施自治區(qū)東部草原沙地綜合治理、氣象水文監(jiān)測體系建設(shè)、山洪溝治理、輝騰郭勒蘇吉嘎查段防洪工程等項目。開展集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估和水質(zhì)監(jiān)測，鞏固提升飲用水安全保障水平。嚴格落實河長制、林草長制等制度。加大衛(wèi)片執(zhí)法檢查力度，完善生態(tài)環(huán)境損害舉報獎勵制度，嚴厲查處破壞生態(tài)環(huán)境行為。深入推進草原合理利用，嚴格落實草畜平衡制度和草原生態(tài)補獎?wù)?/font>。在大家努力下，今年春季休牧工作已順利完成，要繼續(xù)幫助牧民算好生態(tài)賬和經(jīng)濟賬，為明年春季休牧工作提前做好準備，讓草原真正得到休眠恢復。
三是加強牧區(qū)精神文明建設(shè)。充分發(fā)揮“村規(guī)民約”和“四會”群眾性自治組織作用，積極引導牧民遵規(guī)守法，踐行社會主義核心價值觀。要堅決抵制好吃懶做、“等靠要”等不良風氣，激發(fā)艱苦奮斗、創(chuàng)業(yè)自強的內(nèi)生動力，引導牧民群眾用辛勤勞動創(chuàng)造美好生活。堅決打擊邪教、非法宗教及宗教極端主義，引導牧民群眾崇尚科學、反對迷信。堅決打擊造謠傳謠、惡意炒作等違法行為，引導牧民群眾理性表達訴求。深化牧民思想文化、法治觀念、鑄牢中華民族共同體意識教育。提高牧民綜合素質(zhì)，著力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能致富、守法紀的新型牧民。
四是推進牧區(qū)人居環(huán)境整治提升。要鞏固人居環(huán)境整治社會化服務(wù)體系建設(shè)成果。不斷細化牧區(qū)社會化服務(wù)隊考核管理辦法，以公開評分的方式，加強社會監(jiān)督，引導4個社會服務(wù)隊通過多種方式強化自身經(jīng)營能力，切實提高服務(wù)水平、質(zhì)量。充分發(fā)揮2個盟級示范嘎查帶動作用，新打造1個國家級鄉(xiāng)村振興示范嘎查、1個自治區(qū)級鄉(xiāng)村振興示范嘎查、3個盟級鄉(xiāng)村振興示范嘎查。穩(wěn)步推進“廁所革命”，做好既有廁所問題整改和日常管護，年內(nèi)新建戶廁60個。建成投運國豐民裕畜禽糞污資源化利用整旗推進項目。積極推廣“煤改電”取暖項目，完成總面積約3萬平米。加強人居環(huán)境整治，奮力打造宜居宜業(yè)、文明和諧美麗牧區(qū)。深入開展愛國衛(wèi)生運動。統(tǒng)籌做好鼠疫、布病等人畜共患傳染病、地方病多病共防，全力守護群眾健康安全。引導牧民轉(zhuǎn)變觀念，形成健康文明的生活方式。
四、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進牧民增收
一是持續(xù)加大“三牧”投入。去年，我們投入“三牧”資金2.3億元，占總支出25.27%，同比增長9%。今年截至目前，已投入“三牧”資金1.5億元。我們將繼續(xù)加大財政專項資金統(tǒng)籌整合力度，用于“三牧”工作急需的重點領(lǐng)域，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動畜牧產(chǎn)業(yè)增效、牧民就業(yè)增收。
二是加強防止規(guī)模性返貧動態(tài)監(jiān)測。第一季度動態(tài)調(diào)整后，我旗還有脫貧戶598戶1470人，監(jiān)測戶15戶35人。各蘇木鎮(zhèn)、各相關(guān)部門單位要健全監(jiān)測標準動態(tài)調(diào)整機制，做好返貧致貧風險排查，用好“綠色通道”這一防貧重要手段，確保有返貧致貧風險的牧戶應(yīng)納盡納。要持續(xù)做好監(jiān)測對象“回頭看”，對識別和風險消除不精準的，要及時上報。對風險消除后又出現(xiàn)新的風險點的，要重新納入監(jiān)測范圍進行幫扶。對幫扶成效不明顯的，要及時調(diào)整幫扶措施。對數(shù)據(jù)不精準的，要及時核實整改。
三是穩(wěn)定幫扶政策。要持續(xù)做好單位定點幫扶，調(diào)整完善結(jié)對關(guān)系。要扎實做好脫貧人口小額信貸工作。繼續(xù)為脫貧人口繳納每人50元防返貧保險。要及時足額發(fā)放最低生活保障、特困人員補助、殘疾人兩項補貼、租賃補貼等民生救助資金。深入開展鞏固易地搬遷脫貧攻堅成果專項行動和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動。聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，增強脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。
四是強化防災(zāi)減災(zāi)能力。加強高標準農(nóng)田建設(shè)，鞏固飼草料生產(chǎn)基地建設(shè)成果，進一步提升飼草料保障能力。氣象部門要加強極端天氣氣象檢測，通過各類宣傳媒介及時發(fā)布預警預報公告。同時聯(lián)合蘇木鎮(zhèn)、嘎查及應(yīng)急部門加強氣象災(zāi)害風險管理及提高科學防災(zāi)減災(zāi)能力培訓，積極引導牧民有效防御應(yīng)對自然災(zāi)害。要優(yōu)化草業(yè)市場管理，用好2023年農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，使救災(zāi)資金真正發(fā)揮應(yīng)急籌備和平價飼草料供應(yīng)作用。持續(xù)推動抗旱備用水源等工程建設(shè)。積極推進獸醫(yī)社會化服務(wù)工作，確保真正發(fā)揮效能。建成1—2處活畜交易場所，方便牧民牲畜出欄，維護牧民利益。健全疫病蟲害監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)，夯實高效生態(tài)避災(zāi)型現(xiàn)代畜牧業(yè)基礎(chǔ)。
五是建立和諧牧企關(guān)系。企業(yè)的發(fā)展離不開當?shù)厣鐣鹘纭I商環(huán)境的支撐。企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將直接帶動牧區(qū)發(fā)展，為當?shù)啬撩窬蜆I(yè)、增收提供更多的機會，牧企間的利益是相互連接、相輔相成的。所以各蘇木鎮(zhèn)、嘎查及相關(guān)部門單位要持續(xù)維護好和諧牧企關(guān)系。要站在講大局、顧全局的角度，既維護牧民群眾的合法利益，又要保障推動企業(yè)快投產(chǎn)快發(fā)展。要堅決打擊村霸路霸，以更優(yōu)營商環(huán)境，吸引更多社會投資，帶動周邊牧民增收致富。
六是推動牧民增收致富。對于牧民來說，有活干、有錢賺，心里才會踏實，日子才有盼頭有奔頭。各蘇木鎮(zhèn)、嘎查及相關(guān)部門單位要積極引導牧民走“少養(yǎng)、精養(yǎng)、品牌化”的科學養(yǎng)殖道路，在穩(wěn)定控制養(yǎng)殖數(shù)量的同時確保養(yǎng)殖質(zhì)量。要鼓勵牧民擴大牛羊出欄率，倡導牧民早出欄、快出欄、多出欄，有效控制養(yǎng)殖成本，增加經(jīng)營性收入。持續(xù)扶持專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟、家庭牧場做大做強，新申報認定家庭牧場20家、合作社7個，創(chuàng)建示范合作社2個。切實帶動牧民參與合作經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營，探索有效牧企利益聯(lián)結(jié)機制，夯實牧民增收渠道，促進牧民增收致富。
同志們！做好2023年“三牧”工作，任務(wù)艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨中央決策部署|中共中央決策部署和自治區(qū)、盟委、行署工作要求。在旗委的堅強領(lǐng)導下，堅定信心、埋頭苦干，高質(zhì)量完成“三牧”各項工作任務(wù)，努力開創(chuàng)鑲黃旗牧區(qū)全面振興新局面。
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